关于提高反腐倡廉法规制度执行力问题的思考

《关于提高反腐倡廉法规制度执行力问题的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于提高反腐倡廉法规制度执行力问题的思考摘要执行力是制度存在和发展的生命。目前反腐倡廉法规制度执行力的欠缺，主要受到法规制度制定自身的不完善、执行的现实政治体制环境缺陷、以及执行主体自身的制约等因素的影响。提高执行力的过程，实为制度系统整体协调调整的过程。应该主要从确立核心执行理念、科学制定和不断完善法规制度、改革执行组织体系机制、抓住相关实践着力点等方面共同努力。　　关键词反腐法规制度执行力思考　　：D523.4：A　　在中纪会十七届五中全会上，胡锦涛总书记指出：“必须不断提高制度执行力”。这一新的提法，对于反

2、腐倡廉制度体系中最重要的制度形式——法规制度的建设，具有极强的指导意义，我们应该深入思考、理解和落实。　　一、提高反腐倡廉的法规制度执行力的意义、存在问题和相关的原因　　新制度经济学认为，一个国家的法规制度，属于社会的正式规则或者正式制度，是整个社会治理第一位的、最基础性的制度前提和条件。中国国情条件下反腐倡廉的法规制度建设，其涵盖的内容与国外不同，除了国家行政层面的法规内容，还包括执政党内部的相关规定。在整体实践运作上，它既包括对这些法规制度的设计，也包括对它的执行（落实、监督和反馈）。因此，不断提高执行力以促

3、成法规制度的执行落实，是整个反腐倡廉法规制度建设建设的一个有机组成部分。所谓法规制度执行力，就是个人和组织对已经确立的相关法规制度的贯彻和落实的能力和力度。通俗地说，其实就是法规制度贯彻过程中“做”的能力。从执行主体的角度看，制度执行力可以分为两个方面，一是组织的执行力，即一个特定组织单元落实制度、贯彻制度的（群体性）质量和强度；二是个人的执行力，即个人执行制度规定的能力和水平、包括抓落实的作风精神和职业精神。　　反腐倡廉法规制度作用的发挥，不仅取决于相关法规制度的制定，更取决于这些制度的实际执行。这首先是由制

4、度存在和作用的价值所决定的。美国资深的企业管理家保罗.·托马斯和大卫.·伯恩认为，执行力在企业竞争中具有举足轻重的地位，没有执行力就没有竞争力。著名的格瑞斯特定理也强调，杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。古人讲：“徒法不能以自行。”(战国·孟轲《孟子·离娄上》)明朝首辅张居正也曾感叹“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”（奏疏4页58）。都是讲对执行力的重要性的肯定。任何一个组织，都是“三分战略，七分执行”。没有牢固的执行理念和强劲的执行力，任何一种形式的制度都不可能贯彻落实到底，最终会导致制度本身的存在危

5、机，制度的生命力也就终止了。　　其次，特别重视执行力问题，也是当前整个反腐倡廉制度建设的实际状况所决定的。目前的反腐倡廉实践，不是没有相关的法规制度（虽然不完善），而是已有的法规法纪没有得到有效的、严格的执行。据统计，我国目前仅省部级以上部门制定的与反腐败制度相关的法规性文件就有2000多件，但真正能执行到位的却不多。如果这些制度真正落实执行到位，就不会出现腐败愈演愈烈的现实。比如我国的金融领域，具有相对严密和完整的法规制度的规制，但依然长期是腐败侵蚀的重灾区之一。可以说，当前腐败演变的严峻形势，正是执行力欠缺的

6、反映。不久前中央出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称“准则”），就属于反腐倡廉的党内法规制度。鉴于以往的经验，中央在公布的同时，特别重视了对执行力的强调。胡锦涛同志在中纪会十七届五中全会上对此反复加以强调；温家宝同志在今年国务院3月２３日召开第三次廉政工作会议上也发表讲话指出，“加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。”　　目前，反腐倡廉法规制度执行力总体上是不强的，其现象和原因它体现在整个法规制度建设的全过程，集中地表现为三个方面。　　第一，法规制度的制定存在问题

7、，不利于执行，影响了执行力。具体反映在：其一、法规制度的设置依然不够完善。首先是已经出台的相关法规，普遍存在着不严谨，不完整、缺乏科学性、前瞻性的缺陷。比如长期为社会诟病刚刚修改的“巨额财产不明”刑法条款，在反腐倡廉实践中一再成为腐败分子避重就轻、负隅顽抗的司法庇护条款；大多数党内法规性文件都是具有某些头疼医头、脚疼医脚的特征；其次，整体系统远未健全。一些直接作用于反腐倡廉的非常重要的法规比如《反腐败法》、《证人法》、《官员财产申报公示制度》等千呼万唤始未出。由此所表现出的相关制度漏洞，显然对严格执行是不利的。其

8、二、法规制定中具体形式表达有欠缺：原则性规定多，程序性规定少，操作性差。大量缺乏细则支持的“禁止”、“不准”的抽象性用语的使用，实际上很难落实。比如党内的领导干部的财产申报、廉政账户、廉政责任制等实际上很难监督检查。其三，法规制度本身及其与其他制度之间缺乏有机的协调。新旧法规制度之间、中央和地方的法规制度之间、法规制度与其他形式的制度之间还时有冲突，缺乏统一和衔接。隐藏在