浅析党内民主的发展

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1、浅析党内民主的发展 　　党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。如何尊重党员主体地位，扩大党内民主，成为当前急需探讨和解决的重要问题。近年来，全国各地在发展党的基层民主中，采取了党代会常任制、党务公开、重大事项决策票决制等方式对扩大党内民主进行了一些有益探索。但在党员权力的行使、权力的载体和权力的体现等根本问题上，我们还有一些困惑。 一、党的权力意志的体现 　　党的权力是党员权力的集中。尊重党员的主体地位，主要是充分保障党员的权利。在党员的八大权利中，选举权、表决权是所有权利中最关键最核心的权利。党的权

2、力的形成就是充分尊重每个党员个体选举权和表决权的结果，是全体党员的权利之和。不论是一个国家还是一个地区，党的权力应该是全体党员权利的集中体现，具体来说，是全体党员意志的集中体现。充分尊重党员的选举权，采取自下而上的选举方式，是使党的权力最大限度反映最广大党员的意志的最有效方式。 　　目前的党章对选举制度的相关规定，在操作程序上，特别是如何真正体现党员的意愿方面略显不足。很多规定，原则性很强但不具体，约束性很强不便于具体操作；造成的结果，往往是程序合法，但不能选出真正代表党员意愿的人选。通过这几年发展基层民主的实践，我们

3、深切体会到，不能把某一个人是否当选作为组织意图是否实现的唯一标准，而应该把组织满意建立在党员满意的基础上，树立组织意图不应该是人选意图而是导向意图。 二、党员的民主权力的实现 　　民主选举党代表，这是广大共产党员将自己在党内拥有的民主权利通过选举让渡给党代表和党代会的一个过程，是完善权力授受的必备程序。只有经历了这样的一个过程，党代表和党代会才真正具有了代表全体党员行使党内权力的合法性。 　　党员权力通过选举有效集中后，又出现了两个新问题：一是必然要依附于一定载体之上，也就是权力机关的问题；二是如何保证载体能够真正、时

4、时体现全体党员意志的问题，也就是代表性问题。 　　关于权力机关问题，按照目前制度框架，党的权力应该集中于党的全国及地方各级代表大会。按照此逻辑，党的全国及地方各级代表大会就是党的权力机关。而事实上，党的全国和地方各级代表大会只有在开会期间才能真正履行党的权力机关的职责。再者，在权力机关的产生问题上，由于选举的召集是由上届党的权力机关来承担，就必然会产生选举结果很大程度上沿袭了上届权力机关的意志。要适实体现党员的意志，是否可以考虑成立专职的选举召集机构，使其独立于权力机关之外，这样更能体现选举的公正性，真正反映党员的选择

5、权和表达权。 　　关于代表性，也有一些亟待解决的问题。一是现有党代会闭会期间权力机关缺位的问题。不少专家学者提出用常任制来解决，很多地方也进行了一些尝试，但都没有形成成熟并有效的方式。二是常任党代表与所代表党员充分沟通的问题。要使常任代表能代表党员的真正意愿，必须要建立与普通党员的正常沟通渠道和机制，特别是要解决常任代表的召集、议事、决策以及与所代表的党员的有效沟通上的各项保障措施，而现行的经费保障、制度保障、权力保障和办公条件等物质保障上没有配套，造成了党代会常任制只注重形式，而无法从实质上满足和适应党员意愿充分表达

6、和行使的需要。比如，党代会常任代表在任期间应该享受什么样的政治、经济等待遇，卸任的常任代表又该在政治和经济待遇上作何安排？现有的人事、劳动保障等，还没有相应的制度支持，根本不能适应这种需要。特别对于农村和社会无职常任代表来说，解决待遇问题就是个最大现实难题！ 三、党的权力的民主运行 　　党的权力集中后，产生了权力机关，就必然需要执行机关和制衡机关来有效行使权力、制约权力。按照当前的权力体制，如果说党代会是权力机关，那么，党的权力的执行机关由谁来承担呢？目前的各级党的委员会，既充当了权力机关的角色，享有很大的决策权，又充

7、当了执行机关的角色，成了权力的具体制定者和执行者。要通过什么样的方式，来真正把权力机关和执行机关的职责分清，是目前急需研究解决的重大问题。 　　另外，任何一样权力，包括党的权力，必须在一定的制衡机制下才能保证权力有效执行。按照国际通行做法，要实现有效制衡，就必须使执行机关和监督机关相对独立。从目前党的机构设置来看，唯一的一个监督机构就是纪委。从监督对象来看，纪委是在党委领导下对全体党员进行监督，实际上主要是对下级干部进行监督；从监督内容来看，主要是对党员的违反党纪的行为进行监督，重在“纠错”和惩戒。 　　在实行党代会常

8、任制探索的实践中，有些地方选举产生了“监督委员会”，并赋予其对党代表及其委员会、全委会、常委会成员的工作监督，但在监督形式、监督实效以及对不称职委员会及成员的弹劾、罢免等方面，缺乏制度和程序等支撑。 　　另外，就现有的制度框架而言，纪委受上级纪委和同级党委的双重领导，它又如何制衡其同级党委、纪委又由谁来监督？这些显然都是很难解决的