发展党内民主的风险防范问题浅析

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1、发展党内民主的风险防范问题浅析【内容提要】党内民主风险防范，应从培育党员止确的民主理念、选择合适的民主发展路径、设定适当的发展策略、构建结构严密、运转有效的民主制度体系入手。【关键词】党内民主发展路径民主理念党内民主是党的生命。发展党内民主不仅会增强党的团结统一，增强党的生机活力，而且必将带动人民民主发展。但是，受时代条件、社会条件和国内外政治思潮影响，当前我们党在推进党内民主建设的进程中，可能会发生某些风险。因此,应加强对党内民主建设屮的风险防范研究，増强发展党内民主的风险意识,正确认识党内民主发展道路上的风险和困难，积极探索党内民主

2、的发展原则、发展路径、发展策略重点等，从而降低或化解因发展党内民主可能带来的风险，促进党内民主的健康发展。本文拟从以下儿个方面展开内容分析：一、发展党内民主防范风险应遵循的基本原则发展党内民主，防范民主风险，首先应把握党内民主发展所必须遵循的内在原则。(-)发展党内民主必须坚持和加强党的领导。中国共产党的执政地位是历史的选择、人民的选择。党的十七届四中全会指出：“实践证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。”这是中国共产党的性质、地位以及我们超大规模的社会状况和后发现代化的历史处境决定的。因此

3、，我们党发展党内民主的根本目的就是要更好地坚持和改善党的领导，巩固党的执政地位，而绝不是要削弱党的领导，更不是放弃党的领导。所以,在党内民主发展问题上，必须以坚持党的领导为前提。否则，就会脱离正确的政治方向，违背党内民主发展的初衷。（二）发展党内民主必须维护和增进党内团结。在政治组织内部发展民主首要的是保证组织的组织力和凝聚力，使组织成为一个稳固的有机整体。成熟的有着较强生命力的政党的一个标志就是能够做到内部团结，有着较强内聚力。所以，我们党发展党内民主必须要起到维护和增进党内团结的作用。应该说，发展党内民主有利于增强党内团结，但如果发

4、展民主的力度、速度、路径、内容、方式不当，也可能扩大党内分歧，放大党内矛盾，从而影响党内团结，甚至会搞垮党。我们必须避免这种风险的发生。（三）发展党内民主必须促进党内稳定进而维护政治稳定。民主具有不确定性，发展社会民主可能带来社会的某些不稳定；同样发展党内民主也会在党内引起一些震荡。当然，民主和稳定两者之间也可能产生良性互动，民主的发展最终将有利于政治稳定。但民主化是一个长期的复朵的过程，这一过程常常会伴随着政治的不稳定。从20世纪后期世界范閑内的民主化运动和亚洲一些国家和地区的经验教训看，民主的转型并不自然带来政治稳定，许多国家的民主

5、转型导致政治动荡、社会冲突和经济滑坡。这既与这些国家执政党处理社会问题如社会冲突、贫困、社会经济不平等、低经济增长率等的能力有关，更与这些国家政党民主发展的方式、路径、内容选择有关。因此，我们党在世情、国情、党情发生深刻变化，党面临长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的新形势下，推进党内民主，就必须要慎重考虑党内民主的风险防范问题，以减少民主化带來的震动和不稳定。（四）发展党内民主必须积极稳妥推进，其推进的力度、速度、规模应与经济社会发展和人民索质、觉悟程度相适应。发展党内民主，可能会带來某些风险，这既有

6、因党内民主发展过缓，而失去对人民民主发展控制和引导的主动权的风险，又有因党内民主发展过快，造成骤然、无序的大规模政治参与，从而引发社会危机与失控的风险；也有发展党内民主的某些环节、某些内容可能会带来的消极后果风险，如思想混乱风险、党员参与无序性风险、党组织的凝聚力和战斗力削弱风险、派别活动风险、民主决策的非科学性风险、中央政治权威乃至党的领导权威降低的风险、党管干部原则因民主选举而失控风险等；以及党内民主发展路径、推进重点、实施策略失当引发的风险等等。这些风险既有一般政治组织发展民主都会遇到的一般性风险，也有缘于我国我党自身特点而遇到的

7、特殊性风险。因此，发展党内民主必须积极稳妥推进，其推进的力度、速度、规模应与经济社会发展和人民素质、觉悟程度相适应。二、党内民主风险防范应有理念支撑推进党内民主，防范民主风险，必须耍有一个稳定的内在支撑，就是要以培育党员正确的民主理念为支撑。所谓民主理念是指在实行民主时党员所普遍具有的思维取向和习惯，它既包含民主风险意识，乂包含风险可控意识，更包含正确的民主观念和理性的民主预期。民主风险意识，是指全党上下应清酮认识到，党内民主如果发展失当，就会引发风险，削弱党的执政基础和执政能力，进而引发党的执政风险甚至危机。民主风险可控意识，就是指全

8、党同志特别是领导同志应认识到民主风险又是可认识、可预测的，可防范的。树立正确的党内民主理念,一方面有助于我们正确把握党内民主的发展方向，另一方面也有助于我们止确认识和处理党内民主进程中出现的一系列问题。在实