加强党内监督发展党内民主

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1、加强党内监督发展党内民主加强党内监督发展党内民主(一)试析加强党内民主监督试析加强党内民主监督摘要：党内民主建设是一项严肃的系统工程，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四大板块中，民主监督越来越受到大家的关注。但与此同时，党内民主监督中也存在着监督意识淡薄、监督体制不健全、监督可操作性不够、监督渠道民主化程度不高等一系列问题。如何加强党内监督，推动党内民主建设成为亟待解决的重大问题。关键词：中国共产党；民主；权力监督中图分类号：d62文献标志码：a：1002-2589（2012）34-0054-02作为党内民主的基本支柱，党内民

2、主监督起着关键性作用：它保证党的决策权正确使用、党的决策正确，保证党的基本路线不动摇，党管干部原则得到正确贯彻落实。在我国，中国共产党作为领导党和执政党，其党内民主监督在国家和社会的整个监督体系中，位于核心地位，发挥关键作用。党内民主监督是推进中国民主政治科学发展的必由之路，但同时它也面临着巨大的挑战。一、民主监督是党内民主的保障党内民主意味着任何人都享有决定国家制度和管理国家的平等权利，任何人都是平等的。民主选举、民主决策、民主监督、民主管理这四大板块是构成党内民主的重要组成部分。但在中国这个地大物博的国家，使任何人都直接参与国家事务

3、的管理是不可能的，这就需要公民将自己的权力让渡出来，通过选举产生代表，并将自己的权力委托予人，让他们代为行使对国家的管理权。但是，党的权力既然是公共权力且具有全面性和总体性，其权力必然具有由权力主体自我扩张的倾向而使政治权力无限扩张的属性。为防止被人民选出的代表滥用权力，以权谋私，民主的监督就显得相当重要了，人民群众在向代表委托权力的同时必须保留其监督权。监督反映了权力的所有者、委托者与权力的行使者、受托者之间的关系。民主能否实现，从根本上取决于公民能否以有效的政治权力监督国家公职人员的权力行使，能否防止权力的滥用。没有监督就没有真正的

4、民主，监督是保证最大多数人的意志的实现，最大限度地达到民主的基本途径。中国共产党既是执政党又是领导党，其权力的触角伸展到了社会公共生活的每一角落而具有全面性和总体性。要全面发展党内民主、提高党内民主生活质量、防止和消除党内不民主、反民主现象，就要坚持实现党内监督，这也是实现党内民主的基本途径和重要保障。中国共产党的历史一再证明，什么时候有效实施党内监督，党内民主政治生活就正常，党和国家的事业就兴旺发达；什么时候党内监督失效，党内民主就没有保障，党就会犯错误，党和国家的事业就遭受损失。从这个意义上说，党内监督也是党的生命，是关系我党、我国

5、政治体系稳定和政治秩序正常运转的重要问题。二、当前党内民主监督中存在的具体问题（一）领导者接受监督的意识薄弱我们的领导干部中，不少人没有接受监督的自觉性，将自己凌驾于人民之上，置身于监督之外，对党内民主监督有着极大的误解和抵触，特权思想特别严重。同时对党内一些现象如腐败等问题的产生原因没有正确的认识。另外，人民群众缺乏主体意识。民主首先意味着人民的权力，意【加强党内监督发展党内民主】味着公民的平等和参政的权利。但是在长期形成的“党群关系”“干群关系”中，人民群众习惯性处于被监督、被管理的位置，对自己的监督权没有足够的意识。（二）监督体制

6、不完善“头痛医头、脚痛医脚”成为现在党内监督体制最大的缺陷。纪委作为最大的监督者，理应承担监督权。但是它的双重领导，使得作为监督者与被监督者的关系扭曲；同级党委对纪委领导的主导地位，使得纪委在工作中依附于党委会，并受到各方面的干扰，导致其成为党委的执行者，而丧失其监督的本质职权。这样必然导致分权制衡的初衷无法实现，丧失党内权力的监督。党内监督机构最大的弊端是缺乏独立性、权威性，执行力受到很大的约束与限制。由于受行政地域管辖的影响，上级监督机构无法及时全面了解下级监督客体的情况，难以对下级机构实行有效的领导。各监督机构之间分工不明确，职责

7、交叉，对于有利益的区域，则会产生争相管辖，出现积极的冲突；相反，则会相互推诿，形成消极冲突，出现监督的空白区。（三）监督方式缺乏操作性公开监督是党内监督机构必须采取的重要手段，也是必须坚持的基本原则。现在的问题是，虽然各组织机构在公开监督上积累了一些经验，也建立了一些公开监督机制，但还很不完善，运用得很不灵活，因而影响了监督渠道的通畅，主要反映在以下两方面：一是党内事务公开的程序不够，党内监督机构对权力行使的过程和结果不甚了解，无法监督；二是党员领导干部的财产不透明。在我国，财产公开情况少见公布于众，使财产申报制度流于形式，申报不实的问

8、题普遍存在，导致党内监督机构无法合理高效地监督。（四）监督渠道不够畅通尽管改革开放以来我国的法制建设突飞猛进，保障人民当家做主权利、监督执政党和政府权利的法律法规陆续出台，然而，许多法律法规却没有真正得到执