推动行政机关负责人在行政应诉中出庭、出声、出效果

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1、推动行政机关负责人在行政应诉中出庭、出声、出效果　　推动行政机关负责人在行政应诉中出庭、出声、出效果 　　推进依法行政，关键在领导。行政机关负责人出庭应诉工作，既有利于增强行政机关负责人依法行政的意识和能力，促使其及时吸取行政管理中的经验和教训，提高制度建设质量，规范行政权力运行，不断提高依法行政的能力和水平，也有利于促进一线执法人员增强工作责任心，改进工作作风，规范行政执法行为，从而从源头上预防和减少纠纷。这项工作抓住了领导干部这个推进依法行政的关键，体现了社会管理规律的要求、适应了时代需要，符合人民意愿，也有利于解决实际问题。更为重要的是，建立行政机关负责人出

2、庭应诉制度具有重大的符号价值和深远的象征意义。 一、东台市的实践成效 　　XX年初，东台市政府出台《关于进一步加强行政复议行政应诉工作的意见》，明确各镇、各部门行政一把手为行政复议应诉工作第一责任人。当年10月，市政府召集全市23家行政机关负责人联名承诺依法应诉，行政应诉工作中行政机关“一把手”出现在被告席上将不再是新鲜事。 　　一是强调各镇、各部门发生的行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率必须达到100%。其中本单位当年发生的首起行政诉讼案件、群体性行政诉讼案件等8类案件，主要负责人必须出庭应诉。 　　二是明确由镇或部门具体承办而以市政府名义作出的具体行政行为

3、所引发的行政诉讼案件，由承办单位的主要负责人出庭应诉，因特殊情况主要负责人不能出庭应诉的，需报市政府领导同意并报市政府法制办公室备案后，可以委托代理人参加诉讼活动，但分管负责人必须到庭应诉。 　　三是建立行政机关负责人出庭登记制度、行政诉讼审理结果反馈制度、通报考核制度和行政应诉与行政执法业务培训指导制度，定期组织行政诉讼案件庭审观摩，开展行政审判和行政执法业务研讨活动，促进行政机关提高行政应诉技能，改进行政执法工作，提升依法行政水平。 　　四是将行政机关负责人出庭应诉纳入年度目标任务绩效考核内容。市法院和市政府法制办每年共同将行政机关负责人出庭应诉情况进行分析通

4、报，并将通报结果作为年度目标任务绩效考核依法行政项目考评的依据之一。对无正当理由未按规定出庭应诉或出庭不出声、因工作过错未依法应诉举证等导致行政案件败诉，且造成重大经济损失或引发群体性事件等情形列入行政过错责任追究范畴。关于行政机关负责人参加行政复议听证审理活动，市政府明确要求参照出庭应诉工作通知执行。 　　“民告官”并不新鲜，但“能见官”实属不易。XX年以来，市法院审结500余件行政诉讼案件，行政机关负责人出庭率达100%。 二、行政机关负责人出庭应诉的必要性 　　建立行政机关负责人出庭应诉机制，将行政机关领导干部从幕后推到台前，让他们在应诉过程中直面矛盾、直面

5、相对人，这是一项以法治思维和法治方式化解官民矛盾的创举，有助于直接倾听民意民声，有助于提高领导干部法治意识，有助于促进政府依法行政，有助于推动法治政府建设。 　　行政机关负责人出庭应诉，实现了思想观念上的转变。长期以来，许多官员深受“官本位”思想影响，只能接受“官管民，官审民”，不能接受“官受审”。法律面前人人平等，特别是在一个权利觉醒的年代，行政机关负责人尤其是“一把手”应放下身段，不要怕当被告、怕失面子，要敢于与原告平等“对话”，要将“应诉”的过程当成倾听民声、顺畅民意、改进工作的过程。从实践来看，行政机关负责人出庭应诉不但能够重塑责任政府、法治政府的形象，还

6、能够赢得群众的支持和信任，从而最大限度地减少社会不和谐的因素。 　　行政机关负责人出庭应诉，必须发挥制度的倒逼作用。XX年，我市出台了《全市依法行政考核实施细则》，明确将有无按规定出庭应诉列为市级机关考核项目，行政机关负责人没有按规定出庭应诉的，每宗扣0.1分。正是因为将行政机关负责人出庭应诉与行政机关年终绩效考核挂钩，所以才倒逼行政机关负责人不得不重视、不得不出庭应诉。与此相反，缺乏约束机制、法院和政府商量出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率则明显偏低。由此可见，必须建立行政机关负责人出庭应诉制度加以督促。 　　三、努力推动行政机关负责人出庭应诉实现质的提升 　　

7、下一步，我市将制定《关于进一步规范行政机关负责人出庭应诉和参加行政复议听证活动的通知》，在出庭应诉的基础上，明确要求行政机关负责人在行政复议和应诉中实现“既出庭，又出声”，解决行政机关负责人“参加庭审不出声”的问题，并明确规定将“出庭出声”纳入依法行政考核指标，真正实现行政机关负责人出庭应诉的实质化和实效性。具体要做到三点： 　　一是庭前认真准备。市法院在向行政机关送达传票的同时，向行政机关发送《行政机关负责人出庭应诉通知书》，并通知市政府法制办，市政府法制办及时指导行政机关负责人认真准备答辩意见，并讨论庭审中可能出现的情况及解决办法。 　　二是庭中参与答辩。在审

8、判中，针对