推行部门预算改革主要方法及成效

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1、推行部门预算改革主要方法及成效　　前不久，市人大常委会预算工作委员会对**市区推行部门预算情况进行了调研。现将该区在推行部门预算中一些成功做法和取得的成效推荐给大家，供参考。 推行部门预算的基本做法 　　2001年，根据省财政厅的统一部署，**市区成为部门预算编制改革的试点县市之一。经过四年的探索，目前，该区部门预算运作程序较为规范，编制水平不断提高，并形成了一套较为规范的部门预算编制和管理体系。他们基本做法是： 1、领导重视，认识统一，形成共识是关键 　　**市区委、区人大、区政府把推行部门预算改革作为深化财政改革的龙头来抓，认识统一。从2001年起，就在全区推

2、行部门预算改革、预算执行和预算评估工作，以改革促管理，并将90%以上的财政性资金纳入部门预算编制的范围。 2、建立和完善部门预算数据库 　　一是建立全区财政供养人员工资管理数据库。区财政局在组织、编办、人事等部门的配合下，每年定期开展一次核编、核标、核资工作。按照“编办核编，组织人事核标，财政核资”的总体要求，对各部门上报的财政供养人员的编制性质、工资标准逐一核实。同时，还制定了全区人员工资管理数据库系统代码的编制标准，印发了《**市区财政全额供养人员工资发放系统代码的说明》，建立了完整、科学、规范、唯一的代码体系，将其年龄、工作时间及工资类型、级别等明细基础资料

3、准确标识出来。二是建立了部门固定资产基础数据库，通过每年对单位的资产进行统计核实，使数据库的管理更加科学化和系统化，为全区部门预算的编制打下了坚实的基础。例如，对全区行政事业单位编制内实有公务用小汽车的购置时间、车型等数据进行了采集，使公务用车的油料集中采购预算的编制更加准确。三是建立了全区农户种养殖面积基础数据库，对全区农户的所在乡镇村组、人口数、种植水田和旱田的情况进行了全面摸底，为编制农业税、农业特产税收入提供了翔实、准确的资料，也为全区实行农税征管体制改革和粮食补贴方式改革创造了条件。 3、实行综合预算，统筹安排预算内外资金 　　部门预算的编制采用综合预算

4、形式，单位在财力分配上实行综合预算，统筹考虑部门的各项资金，将财政预算内拨款、单位预算外资金和其他收入统一作为部门预算年度的预算收入。财政部门核定的部门支出需求，先由单位预算外资金和其他收入安排，不足部分再考虑财政预算内拨款，用倒挤的方法最大限度地压缩了财政预算拨款。同时单位综合财政预算支出由财政部门按部门资金需求以及本级财力情况，依照个人部分、公用部分和事业发展的顺序核定。这样做在很大程度上控制了一部分预算外收入较多的单位，用于非建设性或非事业发展等方面的消费性支出。 　　4、严格预算编制程序，编制方法采用“二下二上” 　　首先财政部门下达预算年度部门预算的编制

5、口径，对各单位的预算收入、预算内的人员经费支出、公用经费支出、以及预算外资金的各项支出口径及标准都作出了明确的规定。各部门编制预算年度本部门财政收支计划书上报区财政局；区财政局根据有关的制度、费用支出定额和标准，提出修改和调整意见并下达调整意见书；然后部门按照区财政局下达的意见书，修改和调整本部门预算计划，编制正式年度收支预算计划，上报区财政局；区财政局经审核汇总，进行财力综合平衡，作出正式预算草案上报区人大通过后，下达各部门预算年度的部门预算收支明细指标。 5、合理确定定额标准，细化预算编制内容 　　各类支出预算取消基数加增长的方法，按照预算年度编制口径和事项轻

6、重缓急，重新测算支出需求编制预算，对人员经费、公用经费、专项经费预算分开编制然后汇总。个人工资性支出，在建立财政供养人员的工资数据库基础上，每年按标准逐人逐项核定，实行定员定额管理。公用经费，分类分档定额和分项目编制预算，由单位包干使用，超支不补，结余留用。例如，行政单位公务费、业务费按编制内的实有人数，小汽车燃油修理费按编制内实有台数确定适当标准编制预算。各种专项支出，分类排队，将预算编制到具体项目，对教育集资、防汛费、救灾费、教育费附加和城市维护费等各种专项经费实行分项目的预算全过程控制。 　　6、逐步扩大预算编制范围，将政府采购、社保基金纳入全区部门预算 　

7、　2002年，他们在全区实行部门预算的基础上，又将政府采购预算、社保基金预算纳入全区部门预算的编制，从而使全区部门预算的编制逐步趋于完善。具体做法是：首先与区政府采购办公室进行衔接，根据采购办平时实际掌握的情况，确定当年全区政府采购的项目和品种，设计政府采购预算表格；其次在《**市区部门预算编制口径》中对各部门需要政府集中采购的项目名称、规格、资金来源以及采购时间作出相关规定；最后将各单位上报的政府采购预算进行分析、审核和汇总，形成本级政府采购预算初稿。 　　社保基金预算的编制包含了企业职工基本养老保险金预算、失业保险金预算、生育保险金预算、城镇职工基本医疗保险基

8、金预算和机