推行“乡财县管”改革成效、问题及建议

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1、推行“乡财县管”改革成效、问题及建议乡财县管是指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。推行“乡财县管”是近年来财政部门实施的一项重要改革，改革实践证明，在当前全面取消农业“两税”，乡镇财政体制发生了根本性变化的形势下，实施乡财县管财政管理

2、方式改革是一条规范乡镇财政收支的长久之计。　　一、推行乡财县管的基本原则　　l、预算管理权不变。继续实行一级政府、一级预算，乡镇政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。　　2、既得利益不变。县乡财政管理体制不变，乡镇范围内产生的收入仍归乡镇所有，支出仍由乡镇支配。属于乡镇预算外收入仍归乡镇收取和使用。　　3、乡镇资金的所有权、使用权不变。乡镇的资金所有权。使用权归各乡镇所有，县财政不集中、不平调。　　4、财政审批权不变。乡镇的财务审批权仍由各乡镇负责审批。　　5、独

3、立核算主体不变。乡镇的财务核算仍以乡镇为单位进行核算，结余归各乡镇所有，县乡财务结算以乡镇为单位进行结算。　　6、债权债务关系不变。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。　　二、具体做法是：　　1、在核算中心专设乡财县管业务部，代理乡镇进行会计账务核算，变事后监督为事前、事中监督。　　2、乡财县管业务部的主要职责是；　　（1）根据《会计法》、《预算法》和有关财政法规制度，认真做好所管单位会计核算工作。　　(2)审核、记录、计算和报告所管单位各种资金的增减变动及其结果。　　(3)根据所管单位工作需要，提供有关会计信息资

4、料。　　(4)依法进行会计监督，保证会计核算的真实性、合法性和规范性。　　(5)做好单位会计资料和电算化会计档案的整理、归档和保管工作。　　3、对资金流入的管理。对乡镇的每笔收入，都要填写统一的收入单，经业务部审核后，再由资金部专人审核，看其拨款单连同进账单、收据、申请报告以及相关文件是否齐全，然后才能入账。　　4、对资金流出的管理。对每笔支出先由业务部审核人员对原始凭证的真实性、合法性、和完整性审核，同时查询单位资金余额是否足够。审核单位填制的报账单是否齐全，并签署审核意见，然后再由分管领导复核签字。对不真实、不

5、合法、不准确、不完整的原始凭证不予受理。最后根据审定的支付方式和金额办理支出业务。　　三、取得的成效　　乡财县管工作经过近几年的运行，取得了以下成效：　　1、提高了专款专用能力，有效地防止乡镇截留挪用、乱收滥支。过去，上级下拔的资金，有的乡镇存在截留挪用现象，改革后，财政核算中心制定了资金流程图，各种资金有专门的走向，如：民政定补等资金原则上实行统发；村级资金的拔付，已设立村财乡管核算的乡镇，将资金直接拔付到村级资金账户，对未设立村财乡管核算的乡镇，将资金拔付给村，乡镇不得截留挪用村级资金；对财政扶贫资金等的拔付，

6、将资金直接拔付到受益者等，减少了资金的中转环节，避免了中途的截留挪用。对收费也进行了规范，规范了票据的领销制度等，从源头上制止了乱收费。　　2、乡镇财务管理得到有效规范。乡财县管实施后，乡镇的财务管理得到了进一步的规范。如：工程类资金的支付，以前乡镇会计自己记账，只要有发票就能入账，甚至白条也入账，乡财县管改革后必须附有预算、合同（协议）、进度报告单，工程结束后，还要有工程决算、相关部门的验收单等。　　3、约束了非正常性开支，从而缓解了乡镇财政困难，遏止了乡镇债务的增加。通过实施乡财县管工作，将乡镇收入全部纳入预算

7、管理，财政收入及时缴入国库，严格控制支出及支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点支出。严格职务消费，严禁随意举债，管住了收入的“袋子”，扎严了支出的“口子”。通过清理债权债务，锁定了以前债务，实行“先刹车，后消肿”。实施乡财县管后，各乡镇均未出现新增债务，实现了“先刹车”的预期目标。严格的预算管理，辅以“账户统设”，对乡镇乱上项目、乱挪专项资金起到了约束作用。　　4、提高了工作效率。乡财县管工作，全部采用计算机管理，规范了工作流程，输入凭证后，审核、记账、结账、报表等工作都由计算机自动完成，提高了工作效率，保证了数

8、据的准确性，方便了审计。　　5、规范了会计核算，确保会计信息质量。乡财县管实施后，乡镇总预算会计账由县会计核算中心运用财务软件统一核算，规范了会计核算程序，统一了核算口径，确保会计信息质量，对会计档案资料的规范和保管都起到了积极的促进作用。　　四、存在的弊端　　1、乡财县管工作经过将近几年的运行，取得了明显的成效，但在实际工作中也存在一些问题。特别是人称“地