我市承接产业转移面临的问题和困难及对策建议

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我市承接产业转移面临的问题和困难及对策建议　　我市承接产业转移面临的问题和困难及对策建议 　　XX年以来，国家对加工贸易政策做出重大调整，我市紧紧抓住这一历史机遇，出台了一系列措施，积极承接产业转移，取得了骄人的成绩。但如何优化经济环境，仍是摆在我们面前的一个重要课题。 一、优化环境对承接产业转移的重要作用 　　首先，优化环境是推动承接产业转移的重要基础。经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。市场经济是开放经济，从某种意义上就是“环境经济”，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。发展环境的好坏，还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。加快推进承接产业转移，就必须把优化经济发展环境放在首位，做到以环境促开放、以环境促承接、以环境促发展。 　　其次，优化经济发展环境是推动承接产业转移的客观需要。去年9月，市委张硕辅书记在中共XX市第四次党代会上明确提出，未来五年将XX建设成为承接产业转移示范区。五年内引进外资36亿美元，引进内资1200亿元，承接对接全方位推进，成为全省对外开放排头兵、产业承接样板区、对接东盟桥头堡。按照这一奋斗目标，今后五年，承接产业转移将作为全市经济发展的重要推手。要实现第四次党代会的既定目标，就必须将优化经济环境摆在党委、政府的重要议事日程，采取一切必要的手段和措施，全力优化经济发展环境。 　　第三，优化经济发展环境是推动承接产业转移的必然要求。近年来，市委、市政府紧紧抓住珠江三角洲地区劳动密集型加工制造业逐步向内地转移的有利时机，着力打造服务型政府，不断优化经济发展环境，降低企业营运成本，吸引了300家珠三角规模企业向我市转移。在取得成绩的同时，一些矛盾和问题也随之显现，特别是在经济发展环境方面的问题不容忽视，如不及时和彻底解决这些问题，加速推进承接产业转移，实现既定目标任务将会大打折扣。 二、我市承接产业转移面临的问题和困难 　　一是思想观念比较滞后。个别部门和单位对改善经济发展环境在思想上存在误区，没有树立“环境就是生产力”和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在经济社会发展的高度抓环境建设，服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在一定的差距。 　　二是本位主义思想在一定程度上存在。个别单位和部门考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益。一些地方性、条块性行政法规成为有关职能部门之间争行政权、审批权、处罚权的焦点，老百姓戏称为“执罚权打架”。 　　三是政务环境有待优化。乱收费、乱罚款、乱检查时有发生，行政乱作为的问题还没有得到根本遏制。有的部门执行政策过死、过硬、过高。有的部门服务意识不强，行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，对发现的不规范行为不是及时制止，而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚，存在“以罚代管”、“只罚不管”的问题。 　　四是服务能力有待提高。个别部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，服务态度呈“金字塔”型。有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲。 　　三、在推进承接产业转移中优化经济发展环境的建议 　　发展环境是一个城市的核心竞争力，优化XX经济发展环境，推进XX承接产业转移，着重要营造好四个“环境”。 　　一要营造健全有力的组织环境。建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关和优化办组织协调、部门各负其责、广大干部群众积极参与”的优化经济环境工作领导体制和工作机制。要强化主体责任，切实落实优化经济环境工作行政首长责任制。各级各部门要层层签订责任状，每项工作、每个环节都要有明确任务、具体要求，确保落到实处。 　　二要营造宽松灵活的政策环境。进一步加大政策的研究和创新力度，用足用活国家和省里给予的各类优惠政策。借鉴广东和周边地区的好做法，结合我市实际制定出台财政扶持、规费减免、金融支持、要素保障、“飞地工业”等方面的具体扶持政策，打造最具有竞争力、最具有吸引力的“投资洼地”，真正适应承接产业转移的需要。 　　三要营造优质高效的政务环境。进一步深化行政审批制度改革，确保在上一年的基础上对现有行政审批项目削减20％以上。按照“一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结”的要求，把与承接产业转移密切相关的行政审批部门，全部纳入政务服务中心，实行“一站式”审批、“全程代办制”服务。对产业承接园区实行封闭式管理，未经园区管委会同意，任何部门、任何个人都不得擅自进入园区检查。 　　四要营造和谐稳定的社会环境。进一步明确监督重点，创新监督方式，充分发挥各级政府行政效能投诉中心的作用，突出一线暗访和随机抽查，主动挖掘线索，查找经济环境和效能建设工作中的深层次问题，做到重拳出击不手软、彻查到底不姑息、追责到位不袒护、公开曝光不留情，达到查处一案、教育一片、规范一方的效果。要完善测评方法，建立测评库，深入开展“满意不满意”测评活动。要加强政府绩效考核，充实、完善具体指标体系，提高优化经济环境和机关效能建设工作在绩效评估中的分值，形成优环境、提效能、促落实的强大合力。要加强社会治安综合治理，切实增强外来投资者的安全感。