安阳承接东部产业转移存在的问题和对策

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安阳承接东部产业转移存在的问题和对策摘要：发达国家及我国东部地区的土地、能源、劳动力、环保成本提高，低成本竞争优势正在减弱，以劳动密集型、中低技术含量占领市场的空间日益减少。出于对自身生存发展的考虑，要求将一些已没有竞争优势的产业转移出去。安阳处于我国中部，其在能源供应、劳动力成本、市场需求、基本设施等方面具有较强的竞争优势，从而迎来一个承接产业转移发展的高峰。同时，也在承接产业转移方面存在着问题。关键词：安阳，承接，产业转移一、安阳承接产业转移的现状及优势分析（一）安阳承接产业转移的现状1、产业转移增长迅速2010年引进域外资金345.6亿元，比2009年增长25%；实际利用外资1.5亿美元，比2009年增长26.6%，各县区利用域外资金均有较大幅度的增长。2、承接项目主要是第二产业近年来安阳承接的产业转移项目,主要集中在安阳具有相对竞争优势的行业，如冶金、机械电子、建筑、煤炭，说明外来投资者主要看中的是安阳相对丰富的资源和巨大的消费市场。7 第三产业所占比重快速上升，主要投向房地产业、批发和零售业等与居民生活密切相关的产业。由此可见，域外资金投资的优势产业导向、资源导向和市场导向特征明显。3、资金主要来源于沿海及内陆较发达城市从资金来源看，主要来源于上海、北京、广东、山东、山西、郑州等地。（二）安阳承接产业转移优势分析1、拥有丰富的自然资源和充裕的人力资源　　安阳人口较多，资源也非常丰富。现阶段，原材料的价格和劳动力的价格不断上涨，东部某些特定产业迫于成本上升的压力，在产业转移的过程中必然要考虑成本因素。安阳丰富的资源已经成为吸引东部产业转移的亮点。矿产比较丰富，资源优势明显，土地资源、能源、劳动力等生产要素丰富，有利于企业降低生产成本和商务成本。此外，安阳拥有充裕的人力资源，劳动力成本较低，其中，熟练工和中级管理人员的2010年用工成本分别为800元和2500元左右，远远低于东部发达地区用工成本，这就为新技术的进入、产业竞争力的提升以及资源瓶颈的突破都提供了很好的基础。　2、拥有比较雄厚的产业基础　　安阳拥有较好的产业基础，传统产业优势明显，可提供产业支撑。经过数十年的发展，安阳已经形成了冶金、纺织、建材、光伏产业等为主的综合工业体系，形成了较为完善的产业链。同时，还拥有一批骨干企业。近年来安阳抓住了东部产业转移的契机，积极完善城市基础设施建设，建成了一批水利、电力、公路、城镇供水、天然气等公用设施，安阳市提供了这些坚实保障为承接东部产业转移打下了基础。7 3、拥有较为完善的市场体系改革开放以来，市场化配置资源的理念在安阳已深入人心，公正、规范、透明的市场运行机制正在形成。健康、健全的市场体系才能保证企业在风险中增强应对能力，完善的市场体系是顺利承接产业转移的机制保障。4、安阳市不拘一格的招商方式安阳在招商过程中，摸索出了适合自己的招商方式，具体来说，有以下几种：以商招商，即积极主动为企业招商搭建平台，充分发挥企业的招商主体作用，努力形成市场化运作、企业为主体、政府积极推动的招商引资格局；重点招商，即在重点抓好对珠三角、长三角、环渤海和港澳台等地区招商的同时，大力开拓欧美、日韩等新兴市场招商，扩大对外招商的领域和范围；中介招商，即运用市场化手段，选择一批境内外投资机构、咨询公司、融资公司、知名人士，担任安阳市招商顾问，开展内容丰富、实效性强的海外招商引资活动；网络招商，即开发完善安阳招商网络管理系统，搞好项目库、客商库、企业库、政策库、活动信息库等“五库”建设，促进招商引资工作的信息化、数字化。二、承接产业转移面临的问题（一）交通物流成本较高尽管近几年安阳的交通运输获得较快发展，但是安阳地处中国内陆地区，远离港口，也没有现代化的民航业，这就成为安阳与东部地区贸易合作交流7 的交通物流瓶颈，在承接产业转移过程中不利于吸引交通成本在产品成本中占较高的行业。以“三来一补”企业为例，该类企业大多数产品需要出口到国际市场，安阳的航空和水运能力显得较为弱小，对于某些加工出口贸易行业的承接就显得心有余而力不足。（二）人才储备不够充分。安阳技术工人相对短缺，缺乏高层次技术、管理人才，成为制约承接产业转移的瓶颈之一。尽管农村剩余劳动力存量众多，但大多缺乏基本操作技能,能成为产业工人尤其是高级技工的很少。（三）承接载体不够完善。现代化的城市和功能齐全的产业园区是承接产业的主要载体，但是，安阳城市化水平较低,开发区和工业园区由于规划不到位等原因，道路、管网等基础设条件和生产服务等方面的配套条件不到大规模承接产业转移的要求，缺物流、仓储、运输、金融、财税以其他商务服务，园区企业集群度不足以吸引转移企业。三、促进安阳承接产业转移的对策（一）确定适合安阳承接产业转移的原则7 安阳在承接东部产业转移时，要以科学发展观为指导，具体可确定如下几个基本原则：第一，坚持可持续发展原则。安阳在承接产业转移过程中可能会产生盲目的、不科学的行为，以资源、环境为代价换取经济的短期增长。因此，安阳在承接产业转移过程中必须坚持可持续发展原则，采取有效措施避免或减少污染，保护资源和环境。第二，坚持特色发展原则。承接产业转移，既要考虑承接的产业符合国家的产业政策，也要注重与安阳的产业定位、产业规划相一致。真正从安阳的实际出发，全面考虑资源状况，实现充分利用，避免区域内产业同构和无序竞争，从而达到优势互补、协调发展。第三，坚持适应性原则。产业的迁入有一个起点和适应性的问题。一方面，承接的产业一定要与安阳的产业基础相适应，要与安阳产业自身的消化、吸收和再创新能力相适应。另一方面，承接的产业要与国家和安阳的产业政策相匹配，要有助于促进安阳产业结构升级和经济转型。（二）加强承接产业转移软环境建设政府利用自身优势创造招商引资的契机最主要的就是加强市场软环境的建设，而市场所需要的优质投资环境建设也是对政府公共职能的要求和体现。当各种健全的公共基础设施、法律规范、社会体制、保障体系和产权规则建立起来后，市场就可以在政府推动下充分发展起来。软环境建设要促进从封闭的“单赢”思想向开放的“双赢”思想甚至“多赢”思想转变。只有树立“多赢”思想的观念，才能通过招商引资推动安阳产业升级和结构调整。安阳市政府作为制度创新的主体，要认真地研究、运用好国家的各项方针政策，尤其是关于中部崛起的方针政策，在承接产业转移过程中切实发挥制定和实施地方政策法规、规划引导、提供配套设施等综合协调作用。（三）降低产业承接的物流成本安阳的交通运输业为安阳与发达地区沟通交流起了桥梁作用。通过高速公路减免通行费和铁路优惠货物运输费用等措施，为到安阳的运输车辆提供优惠服务，从根本上降低安阳与域外的中间成本。7 大力发展交通运输业，增加对其投资，尤其是加快与东部发达地区的交通建设，同时，加快光纤通信和移动通信为主的现代信息网建设，进一步降低产业承接的交通物流成本。（四）加快人力资源开发安阳要加强人力资本投资力度，提升安阳人才质量，吸引规模更大、技术水平更高的产业转移项目，加快产业结构优化升级步伐。具体操作可以有几下几个方面：第一，调整教育结构。产业结构升级的一个显著特征是各产业中产品的知识含量与技术含量不断提高，这对教育的层次、科类等结构调整提出了新要求。当前，安阳教育结构仍有待进一步改善，突出表现在高等教育、职业教育等培养模式难以适应安阳经济社会发展对应用型人才的迫切需求。据此，应优先调整现有教育体系，增加适合安阳本地发展的专业，加快培养结构调整步伐，尽快构建适应安阳经济建设需要的学位体系和高层次人才培养模式。第二，引进急需人才。安阳人力资源开发在注重本地培养的同时，也要重视人才的引进和利用。一是尽快建立健全引进高层次、急需型人才的政策，加大高层次和急需型人才引进；二是建立健全人才使用机制，改善安阳用人环境，最大限度实现人尽其才。（五）加强承接载体建设,培育安阳特色产业园区工业园区和开发区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。要明确重点工业园区的产业定位，结合产业转移，搞好规划衔接，选择培育优势产业和主导主业，明确园区的定位和发展方向，优化园区产业布局，7 建成一批特色鲜明、主导产业聚集的工业园区。比如：汤阴工业园区发展现代食品工业，内黄可以大枣为主题承接产业发展，林州市吸引旅游文化和机械工业为主，安阳县建立以水泥和钢铁为主的特色产业区等。参考文献[1]高文宇.中西部地区承接发达地区产业和投资转移的政策建议[J].江东论坛.2007.[2]贾志增.河南省承接产业转移存在的问题及对策研究[J]沿海企业与科技2010.[3]2011年安阳政府工作报告[4]陈耀.产业资本转移新趋势与中部地区承接策略[J].中国发展观察.2009.7