建立完善城乡规划体制促发展调研对策

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1、建立完善城乡规划体制促发展调研对策　　按照《县委常委学习实践科学发展观活动调研工作实施方案》要求，从3月23日开始，我在工作的同时带上调研任务，先后到大水坑镇、惠安堡镇、冯记沟乡、麻黄山乡进行了实地查看，多次向村组干部和村民询问情况、征求意见，顺利完成了《完善城乡规划，加快小城镇建设》课题调研任务。现将调研有关情况报告如下： 一、基本情况 县城规划建设情况 　　1985年，县城总体规划首次编制完成，远期管控目标为15年，实施了14年；2000年，第二次县城总体规划修编完成，远期管控目标为20年，实施了5

2、年；XX年，第三次县城总体规划修编完成，规划面积为12.5平方公里，规划控制区面积为37平方公里，远期管控目标20年，今年县城西区、南区建设已超出总体规划。1999年至今，县城建成区面积由2.28平方公里扩展到7.8平方公里，10年间建成区面积增大了3.42倍。县城控制性详细规划完成了7.8平方公里，覆盖率为62.4%。完成了供水、燃气和绿地系统专项规划，正在编制完善排水专项规划，急需编制供电、通信和环卫专项规划。 　　成立有“盐池县城市规划建设管理协调小组”，承担着研究城市规划动态，决策重大规划项目，

3、指导城市发展方向的责任。从2000年起，先后出台了《盐池县县城建设用地管理暂行规定》、《盐池县城市管理暂行规定》、《盐池县城市道路公共客运管理办法》、《盐池县城市供热管理暂行办法》、《盐池县户外广告设置规划管理办法》、《关于加强经济社会发展专项规划编制工作的意见》、《盐池县城市绿线管理办法》、《盐池县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等8个有关城乡规划建设管理的规范性文件，其中，3个文件中的大部分条款已经过时。 乡镇和村庄规划建设情况 　　7个乡镇中，大水坑镇、惠安堡镇、高沙窝镇完成了镇区总体规划。全

4、县98个行政村675个村民小组的居民点超过1000个。XX年完成了县域村庄布局规划，将675个村民小组合并为408个；累计完成村庄规划109个，主要分布在37片扬黄灌区。除县城规划控制区和大水坑镇、惠安堡镇、高沙窝镇规划控制区外，全县农民建房基本不需要经过规划审批。 二、存在问题 　　我县城乡规划建设管理工作近年来取得了一定进展，规划编制体系不断完善，管理制度不断健全，特别是“两大工程”实施以来，违法建设查处力度明显加大，广大乡村无序建设问题得到有效遏制，城乡面貌得到显著改善。但城乡规划的一些深层次问题

5、仍未得到解决，不能满足城乡居民生产生活的需要，与经济社会发展趋势还不相适应，与科学发展观的要求还有很大差距。 　　规划意识有待增强。特别是对于乡村和集镇的规划重视不够，目前4个乡政府驻地仍无总体规划，全县村庄规划只完成了26.7%，“无规划不能搞建设”的思想在广大干部群众中尚未形成，用规划指导建设的氛围还不浓。 　　城乡规划管理机制尚未形成。在《城乡规划法》颁步实施前，乡村需要编制哪些规划、由谁负责编制、由谁审定、由谁贯彻执行等问题散见于各类文件中，不成体系、多头授权、不便操作，致使村庄规划编制率低，广

6、大乡村存在大量有悖于规划基本原则的民居和其他建筑，脏乱差成了农村的代名词，实施“两大工程”的巨额支出就是为此付出的高昂代价。新的《城乡规划法》实施只有1年多，我县城乡规划，特别是村镇规划采取何种管理机制和模式，还需进一步研究和明确。 　　城乡规划管理力量薄弱。建设局内设有规划设计室，编制为14人，实有9人；在岗7人中，有中级职称4人、初级职称2人、工勤人员1人。这相对于一些县市规划管理与建设部门分设配备的人员，则少的可怜。实际上，现有人员也只是能免强应付目前县城的规划管理工作，无力对全县村镇规划进行指导

7、和监督，不能创造性地开展工作。县城市规划建设管理协调小组职能也只限于城市规划方面。 　　城乡规划的科学性、前瞻性不够。一是修编频繁。县城总体规划6年间修编了2次，目前又面临着第3次修编，2次40年的规划管控期执行不到10年，规划的稳定性和严肃性得不到保障。二是配套规划修编滞后。县城总体规划修编已快满4年，但详细规划只完成了62.4%，专项规划只完成了3项，供电、环卫、通信等与人民生活密切相关的配套设施布点规划尚未编制，相关城市项目建设缺乏规划依据，影响城市建设和整体功能的快速提升。三是规划系统性不强。专

8、项规划、详细规划要依据总体规划编制，总体规划应当依据村镇布局规划编制，布局规划确定要撤并的乡、村就无需再编制其他规划，也就不会造成重复建设和浪费。现存的“四镇四乡”布局，是否最科学，有无必要进一步论证调整？调查反映，与近年来农村学校“自然关停”的原因类似，全县超过半数的农业人口已进入城镇定居，剩下不足60000人规划在408个村民小组，每个村民小组只有147人约37户。这样的村庄仍然偏小，存在着村庄布局进一步调整优化的空间。 　　城乡规划与