当前罂粟壳监管缺陷及处罚对策

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1、当前罂粟壳监管缺陷及处罚对策当前罂粟壳监管缺陷及处罚对策当前罂粟壳监管缺陷及处罚对策当前罂粟壳监管缺陷及处罚对策　　罂粟壳属麻醉药品，1985年7月1日实施的《药品管理法》第三十九条规定:“国家对麻醉药品、精神药品…实行特殊管理。具体办法由国务院制定”。该法第四十条规定：“麻醉药品,包括原植物,只能由国务院卫生行政部门会同有关部门指定的单位生产,并由省、自治区、直辖市卫生行政部门会同有关部门指定的单位按照规定供应”。1987年11月28日,国务院出台了《麻醉药品管理办法》,该办法第十一条规定:“药用罂粟壳的供应业务由国务院医药管理局

2、及各省、自治区、直辖市的医药管理部门指定的经营单位办理,其他单位一律不得经营。…罂粟壳可供医疗单位配方使用和由县以上卫生行政部门指定的经营单位凭盖有医疗单位公章的医生处方配方使用,不准零售…”。通过强化管理,有效防止了由于管理不当造成的罂粟壳等麻醉药品流入非医疗用途的弊端。2001年全国人大重新修订了药品管理法，XX年国务院重新颁布了《麻醉药品和精神药品管理条例》，但是随着新法的实施，逐步暴露出了国家罂粟壳监管新、旧法规脱节的问题，出现了监管盲区，主要表现在：对擅自经营罂粟壳且尚未构成犯罪的，现行《麻醉药品和精神药品管理条例》和《罂

3、粟壳管理暂行规定》并无处罚规定。部分违法分子正是利用这些立法空白，大肆进行罂粟壳的违法经营活动。为此，笔者就当前罂粟壳监管缺陷及对策作一初步探讨，供同行参考。 　　一、罂粟壳的药理作用及监管的必要性和重要性 　　罂粟壳英文名PERICARPIUMPAPAVERIS，为罂粟科植物罂粟PapaversomniferumL.的干燥成熟果壳。秋季将已割取浆汁后的成熟果实摘下，破开，除去种子及枝梗，干燥而得。该品呈椭圆形或瓶状卵形，多已破碎成片状，直径1.5～5cm，长3～7cm。外表面黄白色、浅棕色至淡紫色，平滑，略有光泽，有纵向或横向的割

4、痕。顶端有6～14条放射状排列呈圆盘状的残留柱头，基部有短柄。体轻，质脆。内表面淡黄色，微有光泽。有纵向排列的假隔膜，棕黄色，上面密布略突起的棕褐色小点。气微清香，味微苦。性味与归经：敛肺、涩肠、止痛。用于久咳、久泻，脱肛，脘腹疼痛[1]。罂粟壳含少量吗啡(Morphine)、可待因(Codeine)、蒂巴因(Thebaine)、那可汀(Narcotine)、罂粟壳碱(Narcotoline)和罂粟碱(Papaverine)。过量食用后易致瘾。罂粟果实中有乳汁，割取干燥后就是“鸦片”，它含有10%的吗啡等生物碱，能解除平滑肌特别是血

5、管平滑肌的痉挛，并能抑制心肌，主要用于心绞痛、动脉栓塞等症。但长期应用容易成瘾，导致慢性中毒，严重危害身体，成为民间常说的“鸦片鬼”，严重的还会因呼吸困难而送命。所以，我国对罂粟种植严加控制，除药用科研外，一律禁植[2]。自1985年颁布药品管理法以来，罂粟壳一直作为特殊药品列入国家特殊管制，严禁流入非药用渠道。 二、存在的问题 当前罂粟壳违法动向 　　随着我国市场经济体制的推行，市场竞争进一步加剧，一些不法经营者受利益驱动，僭越法律的禁区，大肆从事国家管制的特种商品经营活动，获取高额不法利润。罂粟壳是国家管制的麻醉药品，非经食品药

6、品监督管理部门许可或指定，任何单位和个人不得经营和销售。但随着我国餐饮业的蓬勃发展，部分违法分子为了吸引顾客，利用罂粟壳长期食用易成瘾的特点，大肆在食品中非法添加罂粟壳。据北青网《当心罂粟壳让你麻辣烫上瘾》[3]一文载：一些麻辣烫摊主在其汤料中，非法加入了罂粟壳，以增强顾客的口感。摊主还说，往麻辣烫里放罂粟壳，已经是他们这个行业里所共知的秘密了。在河北燕郊的农贸市场，一些卖调料的摊位在偷偷地出售罂粟壳，以260元左右一斤的价格销往XX、河北两地，每天销售10斤左右。正是由于经营罂粟壳能获取高额非法利润，使得一些不法商贩铤而走险，趋之

7、若骛。据博客网《记者举报昆山公安、工商、药监联合查处》[4]载：XX年8月5日，昆山公安、工商、药监在超华商贸城食品香料批发市场内，查获某摊主非法经营罂粟壳案，查获罂粟壳350g。我局在以往的中药饮片专项整治中，也不时查获部分药品经营企业非法经营罂粟壳的违法案件。种种迹象表明，当前罂粟壳违法案例仍时有发生并有不断攀升之势。 现行罂粟壳监管法规缺陷分析 　　当前，国家就罂粟壳监督管理的现行法律、法规主要有：《中华人民共和国药品管理法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《罂粟壳管理暂行规定》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别

8、规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》。下面就涉及罂粟壳管理的法条分述如下：《中华人民共和国药品管理法》作为国家药品管理的“根本大法”，仅在第三十五条作了授权性规定：国家对麻