实施村级发展互助项目 建立扶贫开发长效机制

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1、实施村级发展互助项目建立扶贫开发长效机制XX县委常委、副县长 　　实施村级发展互助项目，是针对当前贫困地区金融发展滞后，弥补偏远农村地区金融产品不足，着力解决农户生产资金贷款难、借款难这一突出矛盾而研究采用的一种特殊扶贫方式。XX县从XX年开展试点工作以来，先后在全县12个村实施该项目。实践证明，实施村级发展互助项目是建立扶贫长效机制的创新做法。 一、实施村级发展互助项目的主要背景 　　贫困农户发展生产的需求日趋强烈。当前，我国扶贫开发已进入新的历史阶段，扶贫工作的重点已由解决温饱向提高发展能力转变，广大贫困户的需求不仅是维持温饱的低水平，而是期望通过国家扶持与自我发展相结合，进一步

2、实现增产增产并提高生活质量，进而达到小康水平。因此，贫困户对发展生产的资金需求也大幅度增加，急需通过有效途径和载体获得资金支持。 　　贫困农户借款难和贷款难问题依然突出。随着农村正规金融机构网点的收缩，以及“放得出、收得回、效益好”的原则性要求越来越强，农村地区正逐步实行有选择性地发放贷款，其真正用于支农惠农的贷款越来越少，特别是对于农村中低收入贫困户而言，由于无抵押、无担保，更难获得信贷支持。而民间借贷由于成本高、不规范以及农户相互间也难以调剂资金余缺。因此，建立村级互助资金组织，可以从一定程度上弥补商业金融的缺位和不足。 　　创新扶贫方式的有益探索。随着经济社会的发展，扶贫的内涵

3、、目标和对象都在发生变化。通过国家财政扶贫资金实行一次性投入，一定程度上改变了农村基础设施条件，发展了社会事业，但贫困农户仍然缺乏生产资金，缺乏可持续发展能力，农民的积极性没有真正充分调动起来，群众主体作用没有真正发挥出来。村级发展互助资金项目正是在这种背景下应运而生，它改变了传统的扶贫方式，放大了财政扶贫资金的使用效益，增强了扶贫的可持续性。 二、实施村级发展互助项目的积极意义 　　从目前发展情况来看，在贫困村建立互助资金组织，进一步推进村级发展项目的规范运行，是建立和完善农村金融服务体系的创新举措。实施该项目对于加快新时期扶贫开发进程，推进贫困地区社会主义新农村建设，如期实现基本

4、消除绝对贫困现象和建设全面小康社会的目标，具有十分重要的意义。因为它符合当前农村经济形势发展需要，适应贫困地区生产力发展水平，同时也显示出很强的生命力。 　　符合了贫困地区加快发展的迫切需要。党的十七大明确提出到2020年农民人均纯收入增长一倍和基本消除绝对贫困现象的目标。贫困地区、贫困农户加快发展、脱贫致富的要求更加迫切，对生产发展资金的需求大幅度增加。随着国际金融危机对贫困地区的影响不断加深，相当数量的外出农民工回乡创业，但普遍缺乏启动资金，农村金融服务滞后和制约贫困地区发展的矛盾明显突出。村级发展互助项目在一定程度上弥补了商业金融缺位和不足，缓解了贫困户生产资金缺乏和贷款难的问

5、题。通过互助资金借款、门槛较低、手续简便、投向明确，许多贫困户能够通过这种形式，周转使用扶贫资金，实现扶贫到户。实践表明，互助资金是一种符合广大贫困户需要，受到贫困群众欢迎，能够切实解决群众发展实际困难的好形式、好组织，被农民亲切地称为“自己的银行”。 　　提高了农民自我发展意识，增强互助理财的能力。互助资金给农户提供了自主创业、自我发展的机会和空间，以及农户发展生产的积极性和主动性明显增强。在此过程中，互助资金实际上搭建了一个社员自我教育和相互学习的平台。互助小组的相互联保，共同讨论当事人的生产项目管理、借款还款安排，加强了农户之间的沟通与交流，形成了“生产相互帮助、矛盾相互化解、

6、困难相互克服”的互助合作关系。通过共同参与讨论和制订互助社章程、实施方案，“海选”管理人员，自主选择发展项目，监督借款和收益分配，一次借款、分期偿还，以及实用技术的培训和互帮传递等等，使社员真正当家作主，变被动参与为主动参与，既激发了社区内部活力，又有助于增强农民的市场意识，提高其理财和自我发展能力。 　　培育了农民诚信和信用意识，促进农村金融市场的发展。互助组织成员都是本村农户、乡里乡亲，非常珍惜彼此间的信誉，不少贫困村曾因农户信用不足或贷款不良记录，被金融机构列为高风险地区和不良信贷户，即使安排了财政贴息资金，金融机构也不愿、不敢放款。互助资金建立后，大大改善了信用环境，农户信用

7、意识的增加，发展能力的提高，也为当地金融部门培育了潜在的客户和市场，促进了贫困地区农村金融的健康发展。 　　促进了基层民主建设，提高了贫困社区持续发展的能力。互助资金管理机制，内部实行民主管理，外部强化监督与指导。互助资金项目在村“两委”领导下，建立社员大会决策、理事会或执行小组监督执行，监事会或监督小组及村民监督监管等良好运行制度，形成了用制度管权、管事、管人，建立决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构和运行机制。通过互助资金组织的组建、运