村级发展互助资金运行绩效评价

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1、村级发展互助资金运行绩效评价［摘要］文章根据对重庆市开县区村级发展互助资金运行情况的调查，从运行机制和政策目标两个方面来评价开县区村级发展互助资金运行绩效。通过调查我们发现重庆市开县村级发展互助资金运行机制贯彻了分权与参与的理念。在政策目标方面，良好的运行机制使得村级发展互助资金覆盖不断扩大且实现了可持续发展，但参与农户仍以中等收入及以上为主，并未瞄准贫困农户。文章最后提出进一步促进村级发展互助资金发展的建议。［关键词］村级发展互助资金；运行机制；覆盖；可持续［DOI］1013939/jcnkizgsc2016302472006年国务院扶贫办与财政部联合14个省（自治区）启动了“

2、贫困村村级发展互助资金”试点工作贫困村村级发展互助资金是指由专项安排投入到贫村的财政扶贫资金，无任何附加条件的社会捐赠资金以及贫困村内农户自愿以入股方式投入的自有资金组成。在贫困村内实行“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”管理模式，着力缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题，推进贫困村和贫困农户可持续发展，开辟扶贫新模式。2007年7月重庆市开县开始了“村级发展互助资金”试点工作，自试点以来，幵县区村级发展互助资金得到了迅速发展。随着试点范围的不断扩大，其实施效果也越来越受到各界的关注。对于其运行绩效的客观评价不仅有助于总结试点工作的经验教训为该项扶贫模式未来的完善和发

3、展提供重要依据，也为重庆市其他区县的试点开展提供了范例。首先本文将从开县区村级发展互助资金的基本结构、资金来源、运作规则与监督管理来分析其运行机制，发现其贯彻了分权与参与的概念。再从政策目标即覆盖与可持续来评价其运行绩效。1重庆市开县区村级发展互助资金运行机制11开县“村级发展互助资金”基本结构重庆市开县“村级发展互助资金”秉承互助合作、服务农民的宗旨，通过互助的方式将资金需求方和资金供给方有效结合起来，为信用良好的农户提供便利生产资金、农业技术等服务，它是由政府财政扶贫资金引导促进贫困户稳定增收的中介服务平台。其组织结构上至市扶贫办，市财政局，下达互助资金理事会、监事会。12开

4、县“村级发展互助资金”资金来源开县“村级发展互助资金”成立初始其资金来源分为三部分：一是来自政府的财政扶贫资金15万元;二是村民自愿以入股方式投入的自有资金，一般贫困农户出资250元，然后按照1:1的方式财政资金补贴250元，富裕农户则以每股500元入股，对于审批核准的绝对贫困农户实行扶贫办赠股；三是来自社会各界以扶贫为目的的无任何附加条件的捐赠资金。这种以财政资金为主，成员出资以及后期利息积累与占用费作为补充的资金构成方式，体现了互助资金服务农户的宗旨。13开县“村级发展互助资金”运作规则开县“村级发展互助资金”运作规则主要是在借款和还款的规范上。一是借款对象。借款对象必须是本

5、村辖区内有固定居住地或经营场所的已入股的有民事行为能力的农业人口。二是借款项目。主要包括种植业、养殖业、小型加工业、小商业等。三是借款审批。互助资金全体成员每15天组织一次中心交流活动，讨论中心成员提出的借款申请项目，并由当天参会的入股人员表决审批，并报乡镇服务站备案。四是借款期限。根据农户实际需要确定为6个月，最长期限1年。五是借款额度。按农户家庭状况、负债能力、资信程度评定A、B、C三个信用等级。六是还款办法。按季结息，利随本清。七是占用费率。开县规定为：6个月以内（含6个月）月利率为9%。，6〜12个月月利率为96%。，逾期借款月利率为15%。。对收取的占用费，30%用于管

6、理费，20%用于风险金，50%用于股金分红。这样的运作规则实现了“民有、民用、民受益”的理念，突出了分权与参与。14开县“村级发展互助资金”监督管理开县各村协会相继建立和完善了《互助协会章程》《互助资金操作规程》《财务管理制度》，理事会、监事会，理事长、监事长、会计、出纳职责等规章制度，协会开始运行就有章可循。在业务运行中，严格按照《重庆市开县村级互助资金工作指南》开展工作，在县主管部门的监管和指导下，各试点村深入宣传发动，严格组建程序，规范业务运行，健全内部监管机制，完善财务核算体系，并依法设立会计账目，在资金运作及管理上，按照公开透明、民主管理的原则组织实施。通过对开县“村级

7、发展互助资金”运行机制的分析，可以看出其管理者、制度章程、贷款对象都是由村民自己推选建立的。这样的方式体现了分权与参与的概念，资金管理权的下放也使一些贫困农户真正受愈。2开县“村级发展互助资金”运行绩效评价21覆盖根据政策目标要求，接下来将考察村级发展互助资金覆盖情况。覆盖包括覆盖广度和覆盖深度。覆盖广度是指村级发展互助资金惠及的农户数量，覆盖深度是指对于真正的贫困农户是否实现了精准的扶贫。（1）覆盖广度。开县村级发展互助资金组织2007年成立5个，2008年成立1个，2009年