关于实践监督执纪“四种形态”的研究与思考

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1、关于实践监督执纪“四种形态”的研究与思考　　冲着“全面”“从严”着力——关于实践监督执纪“四种形态”的研究与思考 　　“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；重处分、作出重大职务调整是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查是极极少数”的监督执纪“四种形态”，是全面从严治党新常态下对党内监督工作的重要理论创新，是落实把纪律挺在前面、推进执纪监督工作转型升级的方向指引。 　　应当看到，践行监督执纪“四种形态”，不仅是纪委之职，更是党委之责，落实的关键着力点在于“全面”和“从严”，要切实扭住纪律不放松，体现抓早抓小；要纪在法前、纪比法严，用纪律管住“大多数”；要从严从细、动辄

2、则咎，体现越往后执纪越严。 1实践“四种形态”的主要做法 　　在线索处置上，以“五类标准”为基础，实现“零积压” 　　对来自各个渠道的问题线索,统一归口到案管室，由案管室“一个池子”统一管理、统一上报、统一分流督办，便于集中掌握领导干部问题线索及审查情况。建立问题线索集体分析研判机制，严格按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”五类标准分类处置。所有问题线索都按照按时办结、双反馈、带卷回告、签字背书、处理到位、格式规范的要求办理。对重要问题线索实行限时办理，转办要求在一个月内完成初核，交办要求在两个月内完成初核。信访部门要对问题线索实行动态清理，防止问题线索失管、失控。 　　在谈话函

3、询上，以“治病救人”为目的，扩大覆盖面 　　强化对党员干部的日常监督管理，对凡是有倾向性苗头性问题的党员干部，坚持“四个必谈”。即党风廉政建设方面存在苗头性倾向性问题的必谈；反映问题轻微，尚不需给予纪律处分的必谈；反映问题线索笼统、模糊，难以查证核实的必谈；其他需要实施谈话函询的必谈。深入分析问题线索的特点，对指向性明确，反映党员干部的苗头性、倾向性问题和轻微违纪的一般性问题采取谈话方式，根据不同对象的具体情况拟定谈话内容、程序步骤，避免将谈话搞成调查。对反映的内容笼统，但又可能存在违纪行为、严重影响党的威信和形象的问题线索，采取函询的方式，给被反映的党员干部说明情况的机会，由所在单位

4、党组织和分管党风廉政建设工作的领导签字背书，报同级纪委备查。 　　在调查核实上，以“六项纪律”为尺，管住大多数 　　将违反“六项纪律”和中央八项规定精神问题作为执纪审查的重点，做到动辄则咎、违纪必查。在开展调查核实过程中，自觉运用纪律思维，坚持“疑案从无”“大胆想象、小心求证”的原则，按照“证据为王、程序为要”的理念，对违纪事实、证据、定性等实行前置评估，邀请案件调查组、执纪审理部门、案件管理部门共同参加，对违纪行为进行评鉴，注意把握政策、区分情形，对违反党的纪律后知错、悔错、改错的同志，合理定性量纪，做到宽严相济。 　　在立案审查上，以“纪法分开”为原则，建立新模式 　　坚持突出重点

5、，快查快结，对严重违纪违法问题，在确保质量的前提下尽量缩短时间，着力查清违纪问题，把涉嫌犯罪问题及时移送司法机关处理，以腾出时间、腾出精力、腾出人手，审查更多的违纪问题。主动与公安、检察、法院、审计部门联系，在查处重大复杂案件的过程中开展协作，变纪检监察机关单兵作战为反腐败协调小组集团作战，凝聚反腐合力。改变审理模式，加强对纪律条规适用和处理方式的审核，将违纪行为按“六项纪律”进行分类表述，将违纪问题与违法问题分开表述，充分发挥执纪审理对纪律审查方式转型的引导和推动作用。 2当前运用“四种形态”中存在的问题 理解把握上存在“惯性思维” 　　一是抓大案要案的惯性思维。一些纪检监察干部以抓

6、大案要案为主的思维惯性和政绩观没有改变，忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查，把党员干部违反纪律问题当作“小节”。二是查深查透的惯性思维。少数纪检机关和纪检干部把大量精力投入对违法犯罪问题的查处，试图把所有违纪和违法问题都查清楚，导致没有力量投入监督执纪问责和抓早抓小工作。三是单打独斗的惯性思维。一些基层纪检机关搞大包大揽，表面看工作很全面，但实则过宽过泛，执纪监督效果并不好。 责任分工上存在“两个不充分” 　　一是党委主体责任落实不充分。“四种形态”中，无论是“咬耳扯袖”、“红脸出汗”，还是组织处理、党纪处分乃至立案审查，都要由党委来领导决定和组织实施。实践中，一些党委责任意

7、识淡薄，将监督管理工作都扔给纪委，致使纪委疲惫不堪；一些党委落实不力、组织协调不到位，导致各部门职能交叉、资源重叠。二是职能部门分工配合不充分。组织部门、司法机关等职能部门，在落实“四种形态”中处于什么地位、肩负什么责任、履行哪些职能，没有明确定位，实践中存在各自为政、协作不力的现象。 制度配套上存在“两个不明确” 　　一是概念不明确。一些基层同志对“咬耳扯袖”、“红脸出汗”可以采取哪些方式，党纪处分和问责处理方式与“四种形态”应该如何衔接，缺