傅涛：城市水业产业转型的战略思考

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5、业战略论坛上，清华大学水业政策研究中心主任傅涛做了关于城市水业战略转型的主题发言。 　　城市水业作为城市的附属，改革开放30年来，转型从来没有停止过。新的经济环境下，城市面临着一个不同的产业背景，XX年以后更加突出，傅涛用六个方面总结了行业内和行业外所处的背景。 　　傅涛说，供水、污水和我们的投资人为三个行业内的背景，在污水方面，十年以前我们国家只有400多座污水处理厂在运营，现在有1500座以上的，据最新数据，还有2000多座污水厂在建，基本都是在XX年建成，预计到XX年就有超过3500座污水处理厂运营中，我们由建设为核心的形式，变成建设和运营并重的形

6、式出现了。另一方面污水处理厂建设和运营的主体和规模也在逐渐发生变化，十多年以前的建设的污水处理厂，主要是10-20万吨的大型处理厂，前三五年以前主要建的是5-10万的，目前在大城市的郊区以及乡镇在建的多是1万吨以下的小型污水处理设施，这也说明，我们的污水处理行业这个基本的结构和十年以前，或者五年以前不一样了。 　　在供水市场，随着安全事故的增多，环境污染事故的加大，社会对供水的关注度日益提高。一年不如一年的水源的供给，同时一年比一年要求的供水的水质服务的提高。同时，在价格体制上，我们在实行十年以前的非常不科学的价格管理办法，以成本的合法性为基础的价格体系

7、，使得回报率根本就不能满足要求。供水行业在这种两个夹板之下，作为命脉行业，生存非常困难。 　　在产业投资方面，传统的模式是以投资拉动市场，尤其是2002年特许经营制度发布以来，经营权来自于产权的控制，这是我们特许经营的一个辩证，本质上特许经营和产权是分离的，但是在中国特殊的城市化时期，我们要求必须拿钱买设施，再让你运行。这个产生的问题是回报率都很低，因为价格没有理顺，仅仅靠买设施进行经营，回报率一定控制在10%以下，个别项目会超过10%，也是有数的。在这种模式下，仅仅靠融资为纽带，扩展市场的模式，需要被一种综合的能力代替。 　　行业外，面临着更大重要的变

8、化，一个是节能减排战略和奥运，节能减排战略直接促使了大量设施的建设，也促使了责任