城市水业的专业化运营之路（傅涛）

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1、城市水业的专业化运营之路（傅涛）　　当备受关注的众多城市水业领跑企业共同以环境服务业的名字发起自己的商会组织，标志着作为市政公用事业核心内容的城市水业逐渐从建设行业中归队服务业；当著名的民营环境集团——金州集团在战略上明确将资产业务与服务业务剥离，以服务公司率先谋求上市，并且得到国际资本市场的认同，预示着运营服务正逐渐成为水业的主导。 一、环境服务业的核心是运营服务 　　目前，中国城市水业领先企业从业类型上基本都是投资和运营并重。但是在两年以前，城市水业却有着明显的资本为王的投资拉动特征。领先企业

2、由原来只注重投资到投资和运营并重的转型已经悄然展开。当我们以产业化元年结束XX年时，城市水业的产业主业对运营的回归更加迫切和明确，环境服务成为行业主体词。环境服务业商会在企业的共同倡导下应运而生。它昭示着运营环节的逐渐成熟，而且，我们相信运营环节的产业比重一年会比一年加强。 　　专业化、品牌化、规模化的运营是环境服务行业产业化发展的必然趋势，经过十多年的酝酿终于脱颖而出。有一批专业化的、品牌化的运营公司，是环境服务业成熟的标志。其实，国际环境集团威利雅和苏伊士等都是从运营服务起步，但是当它们的业务

3、扩展到经济转型国家、发展中国家，由于这些国家缺乏建设资金，迫得其参与投融资，以投资的形式获得快速发展。目前，其在法国本土还是保持了专业化运营服务的特性。2002年以来，威利雅、苏伊士等集团开始在全球业务范围内向服务业回归，大量减少了在海外投融资行为，主要输出环境服务，强调服务品牌。 　　环境服务的运营重心还体现在环境监管上。环境监管从监管工程转到真正的运营效果，是国际环境监管的共同趋势，也是中国目前注重环境成效的基本战略。一种基于“环境产出效果”，而不是“环境工程投资”的环境管理机制正在逐步建立。

4、而这种机制的建立会促使这个产业从关注建设投资走向关注运营效果。因为只有运营才能产生实际效果，投资建设只能形成设施而不能直接产生治污成效。向产业末端靠拢的效果，是把运营的地位突出出来，成为整个环境服务业成熟的前提和标志。 　　环境服务业成熟的也将催生市场分析方式的变化，由关注每年的建设投资额，到关注每年提供自来水和污水运营服务的现金流。因此将城市水业作为以运营为核心的环境服务业，将有越来越大的、最为稳定的服务产值；而将城市水业作为基础设施建设业，将随着中国高速建设周期的终结而萎缩。 　　专业运营从产

5、业脱颖而出成为主业是城市水业产业化成熟的重要标志。在我们总结的城市水业企业三大核心竞争力中，运营能力是其中之一，而且是唯一贯穿始终的核心竞争力，而其它投资能力和技术能力两大核心竞争力，只在某一特定阶段或特定环节发挥重要作用。 二、金州集团的发展所折射出的产业历程 　　作为中国民营环保企业的先驱，金州集团见证了中国环保产业的发展历程，也实质性地推动了中国环境专业化运营的发育，参与了专业运营的市场实践。 　　在中国环境保护发展的初期，工业废水由工业企业自行处理，市政污水由城市政府自行排放，留给市场的是

6、一点设备采购市场。1987年起家的金州正是环境设备代理的佼佼者，业务涉及超过50%的国际采购，到XX年业务覆盖300多个城市，1000多个项目。 　　随着中国建设环节改革，工程和设计环节进入市场。90年代初期一批社会资本投资的环境工程公司成立，主要业务是工业废水处理。业务除工程外，也包括设备集成和工程总包。金州集团先后成立的金州工程、金源、太平洋等公司，至今仍然是环境工程领域的优秀代表。 　　1994-1997年，中国的环境污染日益严重，环保监管政策也日益严格，专业环保公司有机会承担运营任务。金源

7、是最早尝试专业运营的企业之一，1994年开始，金源环保为和路雪公司提供污水处理的交钥匙工程，工程完成后，有国际背景的和路雪提出参照国际做法，委托金源运营，在具有高度战略敏感的总经理许国栋的主导下，尽管当时中国没有专门的环保运营资质，金源在政策的边缘成功地实施了运营服务，其后这种运营模式涉及到更多的其它工业客户。但这个时期的专业运营，由于没有政策的保障，不能实现治污责任的从企业向运营者的转移。 　　1997年专业运营资质的提议通过金源进入了国家环保局的视野，随着试点的顺利开展，1998年，专业运营服

8、务的资质合法化，包括金源在内的15家企业获得了国家环保总局第一批专业运营资质。专业运营资质设定的意义不仅限于资质本身，而且为部分治污责任的合法外包提供了基础。金源不仅是第一批资质的获得者，也是专业运营的主要实践者。 　　2000年以后，在建设部门传统的、计划色彩的供排水资质取消的背景下，环保运营资质以市场面貌出现在市政领域，专业服务从工业废水逐渐涉及市政污水。其后环保局出台的运营标准、规范等使专业运营体系初步建立。金源同样见证和参与这一历程，2000年XX经开污水处理厂BOT项目，