傅涛：城市水业市场的思考与前瞻

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1、傅涛：城市水业市场的思考与前瞻在4月1日召开的清华大学和中国水网主办的2008城市水业战略论坛上，清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛博士发表主题演讲，以下根据其演讲内容整理而成。　　一年一度的城市水业战略论坛已成为专业人士比较高层的聚会，每次论坛里的发言，我们想讲的东西都太多，因为站在这个行业比较高的水准之上，可以探讨的话题非常多。　　今天我讲六个话题：　　第一个话题是市场战略问题。环保作为中国国策已经有20多年了，但环境保护一直没有真的被作为国策来对待。直至去年党中央和国务院将环境问题和行政体制、政治体制结合了起来，才发生了本质的变化。环

2、境行业面临着很重要的一个变化，就是以减排为核心，现在环保的战略高度在各个城市都提升起来了。　　在酝酿了三年之后，关于污水处理的规划终于于去年发布了。其中规定3000多个污水处理厂要在十一五的前三年中建成。此外还提到，在三大污染源中间，面源污染来自于农业，来自于雨水，政府对面源污染的治理在短期内很难有所作为。工业废水在名义上已经达标，但是实际的减排情况在数字上的贡献率很低，现在一个很重要的贡献率就是城市污水的减排情况，城市污水的减排已成为减排最核心的工作内容。所以在重压之下，无论是富裕的城市还是贫穷的城市都在努力完成建污水处理厂的指标。　　这个背

3、景之下，社会基本形成了一种市场格局，污水处理厂的建设已经无法满足每一个都形成BOT、TOT等市场机制了，真正有水平的咨询公司、投资公司很有限，大部分污水处理厂都是在一种模糊、低效的状态下建成的。它会产生建设质量不合格等等一系列问题，这些问题最终还是留给环境行业来解决。在这个背景之下无论是政府、投资人、咨询机构，以至行业的各个层面如何应对这种市场的格局呢？　　去年有一个很重要的案例，最有影响的水务公司之一——首创股份，其战略部门在湖南省取得了很好的成绩，展示出一个大的战略投资机构，如果能够扣住国家的战略将会是获得市场的最好前提。　　第二个话题是关

4、于治理模式的问题。在三大区域：长江三角洲，环渤海地区，珠江三角洲内的城市已经连成了一片。污水供水设施一直被默认为属于市政设施，它不同于电力，它是以城市人民政府来进行实施的主体，主体的授权对象也是城市人民政府，现在城乡一体化，已经在某种程度上打破了城市的概念，大量的跨行政区域的项目出现了，连建设部也已更名为住宅和城乡建设部。责任主体已经由城市政府变成了城市和乡镇政府体系。城市跟乡村的不同在于城市有固定的城建费，有固定的给排水设施存在，如果乡镇也建设给排水设施，那就不再是市政设施了，这个性质会发生变化，这个变化对基本产业结构和市场结构都会产生一些影

5、响。　　县级市可以拒绝地级市的供水，它有权选择特许经营的责任主体。这是体系里的第二个背景，2月28日通过新修订的《水污染防治法》，把水污染的责任都推到了县以上政府，县以上政府是责任主体，这个责任主体在省级部门，在市级县级部门如何划分责任，在这个办法里并没有清晰地表现出来，造成了三个层次的政府之间存在一些责任的推诿，谁来负责市场主体的选择，存在着法律上的不清晰。　　还有<预算法>，该法严格地限制了地方政府的融资，地方政府尤其是县城几乎没有办法商业融资，而现在很多新的污水处理厂都建在县城。县城没有城建费，没有基础设施的概念，那么建设和运营费从哪儿来

6、？政府在资金能力上是不足的，在选择经营者的时候会受到上级政府的左右，比如湖南，地级市是接受省里的安排，还是抵制省里的安排，实际是存在一个政策上的模糊。　　水的问题是按照流域、区域进行治理，还是按照市政设施来进行特许经营？国际上有两大争论，或者称其为两大主要模式，两大模式都是科学的、适用的。最典型的英国是按照区域进行划分的，一个流域有一个水务公司，而城市人民政府没有权利定价和选择经营主体；法国则是城市人民政府自己选择自己的经营者，自己确定自己的价格，自己确定自己的服务对象，这两者被国际上认为是这两大模式。而中国现在的状况，则造成了两大模式的模糊。

7、从政策上来说，市人民政府是选择主体，但现在已经突破了市一级的限制，就像珠海一直给澳门供源水，现在珠海探讨建一个自来水公司，建一个水厂给澳门供自来水水，自来水净化厂是自来水公司的核心业务，这就使得特许经营的范围受到了一种挑战。　　这就说明，因为不同的模式形成的办法，监管的模式，投资的方式，融资的特点是完全不一样的，体制也是不一样的，这种混合造成市场的混乱。　　第三个话题，现在建设部建了一个污水处理的信息控制系统，截止3月底县城以上有1250多座污水处理厂，污水处理能力现在已达到了7500万吨/日，离国家定的10000万吨/日目标已经很接近了。现在

8、正在建的污水处理厂有700座，即将开工的为1500座左右，数目非常庞大。投入运营的水厂不完全是在发达地区，因为我国要求污水处理的范围在县城以上的都要进