《新经济导刊》：可再生能源政策助力 尚需细则（戈晶晶 朱秀亮）

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1、《新经济导刊》：可再生能源政策助力尚需细则（戈晶晶朱秀亮）　　一个前景广阔，但尚在初期的产业，最需要的是什么？政策。但政策出台之后需要的是切实的可操作性 　　XX年，先后有3项与可再生能源相关的政策法规出台，最重要的是XX年1月1日《中华人民共和国可再生能源法》正式实施。 　　在政策利好的情况下，可再生能源的发展可谓是春风得意马蹄疾，审批过的工程迅速上马，待批的工程跃跃欲试。在迅速涌现的各种可再生能源产业中，一股新兴力量逐渐为人们所瞩目，这就是生物质发电。 　　中国作为世界农业大国，发展生物质能发电、生物燃料业有着积极深远的意义，既能缓解对有

2、机能源的耗费也能为广大农民创收，有着积极的经济、社会效应。 　　从目前发展生物质能迅速的国家来看，无出其右的是政策的支持。因此，中国各界呼吁出台支持可再生能源发展，支持生物质能发展的声音逐年高涨。采访中，我们了解到，企业对相关部门能够出台支持发展的细则需求迫切。 　　在相应法规出台之后,可操行性的细则与切实的资金支持等成为生物质能企业发展的急需。 政策利好 　　XX年4月20日，全国人大环境与资源委员会、国家发展和改革委员会在XX召开《可再生能源法》实施一周年座谈会，讨论了《可再生能源法》实施情况、存在问题以及进一步完善法规政策的措施。 　　

3、这是一部关于支持可再生能源发展的重要法规，实施一年后，财政部、科技部、农业部、建设部、国家质量监督检验总局、国家林业局等部门，国家电网公司、石油企业、大型能源投资公司以及科研院所、可再生能源设备制造企业的代表等，坐在一起，为的是讨论出支持可再生能源发展的更多细则。 　　据了解，共有约250人参加了这次座谈会，可再生能源发展需要全方位的支持。 　　国家发展改革委副主任陈德铭在这次会上表示，要积极推进生物质能开发利用，促进农村经济社会的发展。 　　令企业兴奋的是，国家发改委对生物质能的发展，一直非常支持。据统计，在2003年至XX年，共安排了55

4、亿元资金支持农村沼气建设。XX年8月，国家发改委会同农业部、林业局召开了全国生物质能工作会议，对生物质能开发利用工作进行了动员和部署。XX年，又开始组织生物质能资源调查评价和示范项目建设。 　　目前，发改委按照《可再生能源法》的要求，起草的《可再生能源中长期发展规划》已上报国务院审议。据陈德铭在会上透露，规划提出了今后15年内可再生能源发展的指导思想、基本原则、主要任务、发展目标、重点领域和政策保障措施。该规划提出的发展目标涵盖了《可再生能源法》要求的中长期总量目标。 　　对于与农业发展及农民生活水平的提高息息相关的生物质发电产业，国家和地方

5、都在不同层面上给予了政策扶持：《中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(XX年中央1号文)中就有通过财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆发电等技术，培育生物质产业的内容；XX年6月和8月，《中央环境保护专项资金项目申报指南》和《国家先进污染治理技术示范名录(第一批)》，将生物质直燃发电技术作为秸秆资源化综合利用的一种方式，纳入补贴范畴；XX年9月，《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》发布，明确了以生物质能为燃料的发电企业属于资源综合利用范围。《资源综合利用目录(2003年修订)》明确将农林废弃物发电作为资源综合利用的一种方式。 　

6、　根据国家“十一五”规划纲要提出的发展目标，未来将建设生物质发电550万千瓦装机容量，即将公布的《可再生能源中长期发展规划》也确定了到2020年生物质发电装机3000万千瓦的发展目标。 　　此外，国家已经决定，将安排资金支持可再生能源的技术研发、设备制造及检测认证等产业服务体系建设。 尚需加强 　　对于生物发电，国家发改委有比较明确的补贴措施。发改委价格司会同有关部门已于XX年3月22日召开会议，成立了可再生能源电价附加征收和调配工作小组。工作小组负责可再生能源电价基础数据的统计、测算和附加调配工作，保证可再生能源发电企业及时得到电价补贴。

7、　　去年已颁布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》中规定，我国可再生能源发电价格实行政府定价和政府指导价两种形式。其中生物质发电项目上网电价实行政府定价的，电价标准由各省(自治区、直辖市)XX年脱硫燃煤机组标杆上网电价加每千瓦时0.25元补贴组成。 　　可再生能源电价和费用分摊政策，对生物发电是一个极大的利好，但同时也有值得忧虑的所在。据国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任任东明介绍，自投产之日起，生物发电可以在15年内享受补贴电价，运行满15年后，补贴电价将取消。此外，发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，不能视

8、为生物质发电项目，不享受补贴电价。自XX年起，每年新批准和核准建设的发电项目补贴电价比上年批准项目递减2%。 　　这就意味着，生物发电享受国家优惠政策的时间最多只有