市统筹使用财政专项资金实施方案

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1、市统筹使用财政专项资金实施方案为推进财政专项资金统筹，合理有效配置公共财政资源，强化政府统筹协调能力，提高财政专项资金使用效益。根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔201x〕xx号）、《省人民政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》（x政发〔201x〕xx号）及《省人民政府办公厅关于建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》（x政办发〔201x〕xx号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以提高财政专项资金使用效益为目标，以全市“十三五”总体发展规划为依据，全面

2、整合各部门、各渠道的财政专项资金，统筹用于社会经济发展急需的领域，优先保障民生，助力精准扶贫，逐步形成财政专项资金归并合理、投向科学、重点突出、使用高效的运行管理机制，集中财力办大事、办实事。二、基本原则(一)规划引领、突出重点。坚持“以发展定规划、以规划定项目、以项目筹资金”原则；坚持重大项目优先原则，以重点项目为平台，中小型项目围绕重点项目捆绑投入，充分发挥项目叠加效应。（二）全面统筹、分步推进。要应统尽统，统筹使用各类资金，盘活用好结余结转，坚持“大类内打通、大类间统筹”。并以财政性资金为主导，带动金融和社会资金的统筹投入。既要立足当前，更要

3、着眼长远，有步骤、分年度统筹落实。（三）依法依规、接受监督。统筹使用财政专项资金，要严格按照《预算法》及有关法规要求，公开公平，阳光操作，要在市政府授权范围内统筹项目资金，严格执行“负面清单”制度，全程接受监督。根据中央、省规定，统筹财政资金的投向“负面清单”为：“五个不得”：不得用于形象工程、政绩工程；不得用于县域基础设施建设和其他基本建设；不得用于楼堂馆所建设；不得用于发放部门（单位）和基层干部的津补贴；不得用于补充部门（单位）公用经费不足。“五个防止”：防止“上进下退”，也不能将统筹资金用在非扶贫工作上；防止将统筹资金用在少数地方搞“盆景式扶

4、贫”；防止将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再度分散；防止将用于贫困户生活方面的资金（如农村低保、五保资金）用于生产和基础设施建设，也不得将发放到户到人的资金（危房改造）用于基础设施建设；防止降低（减少）用于贫困户（人）的补助（供养）标准（资金），侵占群众利益。三、范围及重点投向统筹使用财政资金包括中央、省、市、县级到村到户到人的所有财政性资金。包括涉农项目及非农项目（如经济建设、社会发展、支持企业发展等）上级安排及本级安排、当年安排及结转资金（跨年度资金）、存量资金及增量资金。2016年，我市统筹资金投向分为以下三大板块，共整合资金28624.

5、4万元。（一）高标准农田建设项目板块，集中投入资金8025万元。整合2016年土地整理项目资金2250万元、农业综合开发项目资金1095万元、高产农田创建项目资金1250万元，林业血防项目资金680万元，前期完工及在建项目2750万元，合计8025万元。叠加用于南海镇小南海片区高标准农田水利基础设施建设。该项目按有关规定建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。（二）精准扶贫板块，集中投入财政资金12201.4万元。采取“专户归集、分项审批”的运行管理方式。1.民生扶贫类：共整合资金7

6、273.4万元。（1）整合新农合基金500万元、民政社会救助资金500万元，共计1000万元，用于为4万名建档立卡贫困人口购买大病商业保险（250元/人/年）。（2）整合农村危房改造资金2000万元、民政农村低保结余资金2500万元，合计4500万元，用于建档立卡贫困危房户新建或改造房屋。其中，新建每户补助3万元，改建每户补助7500元。（3）整合人社局就业创业培训专项资金200万元，用于有转岗培训意愿的2111名贫困人口“四免一补一推荐”费用缺口（按人均1000元测算）。（4）整合卫计局本级财政基药补助360万元，用于优先解决省市贫困村卫生室达标

7、建设。（5）整合教育系统义教贫困生“两免一补”资金、中职生补助、普高助学金、学前教育贫困资助资金，共计1213.4万元，用于市内所有贫困学生资助。并带动和鼓励社会组织、公益机构开展捐资助学。2.产业扶贫类：共整合资金4928万元。用于支持61个省级和市级贫困村发展光伏产业、鼓励市场主体吸纳贫困户就业、补助贫困户自主创业等产业扶贫措施。（1）整合“一事一议”奖补资金1500万元。（2）整合中央、省及本级预算扶贫专项资金1300万元，统筹用于省市贫困村定向补助，其中200万元用于设立扶贫担保贷款风险基金。（3）归集省级现代农业补助资金392万元。（4）

8、切块农业适度规模经营补贴600万元。（5）整合上级新型生产经营主体补助资金250万元。（6）统筹使用农业综合开发贷款贴息资