财政涉企专项资金统筹整合的实践

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1、财政涉企专项资金统筹整合的实践内容提要：推进财政资金统筹使用，把“零钱”化为“整钱”，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。本文结合江苏省常州市财政涉企专项资金统筹整合的实践做法，指出当前涉企专项资金统筹整合过程中存在的难点在于统筹整合缺乏整体规划，资金来源渠道多协调难度大，建议加强顶层设计，探索研究“大专项+任务清单”管理模式；逐步提高有偿使用比例，提升资金统筹使用效率；促进市区产业政策联动，构建协同有序政策格局；建立与整合相适应的绩效评价制度，提升资金整合使用效益；加强统筹整合资金监管，确

2、保资金规范安全使用。关键词：财政涉企资金资金统筹整合专项资金管理一、财政涉企专项资金统筹整合的必要性（一）应对财政收支“紧平衡”新常态的必然要求当前经济下行压力依然较大，财政部门既要实施减税降费政策来降低企业负担，又要保证重点领域支出，财政收支“紧平衡”将成为新常态，可用于扶持产业发展的资金体量越来越小，2018年常州市本级产业（工业、服务业）扶持专项资金预算同比下降10%。与此同时，服务全市经济高质量发展和产业转型升级的要求却不断提高，这就客观上要求我们积极推进涉企专项资金的统筹整合，不断提高专项资金的使用效益，从而集中有限的财力办大事

3、、办好事。（二）提升涉企专项资金使用效益的必由途径当前涉企专项资金存在政策碎片化、交叉重复支持等问题，导致资金使用效益不高，制约了财政资金引导带动效应的有效发挥，亟需加快推进专项资金的统筹整合，从而进一步提升涉企专项资金的使用效益。一是专项资金种类繁杂，交叉重复。财政涉企专项资金分散于各个部门，种类繁杂、条块化管理，这就容易导致政策实际执行过程中发生企业项目改头换面重复申报、财政资金重复支持的问题，影响了扶持资金的公平性和效率性。例如某企业的节能技术改造项目既可以申报“三位一体”中的加快企业有效投入项目，又可以申报节能循环经济专项中的节能

4、改造项目。此外，当前新兴产业跨行业特征越来越突出，更需要建立部门协同配合机制，避免重复支持。二是专项资金碎片化，带动聚焦作用有限。专项资金分配到各部门后，各处室工作样样要扶持，件件要资金，导致有限的财政资金使用碎片化，俨然成了“撒胡椒面”式的普惠政策，难以形成合力，专项资金对产业的引导带动及聚焦作用受到制约，无法发挥其最大效能。例如2017年常州市现代服务业十大重点产业专项资金2.6亿元，分别在9个部门11个专项中切块使用，难以形成合力精准支持现代服务业发展。三是专项资金“专款专用”，资金短缺和闲置矛盾凸显。专项资金“专款专用”，即“打酱

5、油的钱不能买醋”，规定初衷在于严格限制资金支出方向，防范资金被挤占和挪用。但在实践中，难免造成一个池子的资金多到用不完，却又不能拿到另一个缺乏资金的池子中使用的局面，直接导致“家里酱油泛滥却醋瓶空空”，降低了专项资金的使用效率，造成了财政资金闲置和资金短缺并存的矛盾。例如部分涉企专项资金长期闲置在账上，未能及时发挥资金效益，2017年年底收回结余资金3229万元。二、常州市本级财政涉企专项资金统筹整合的实践做法（一）推进跨部门资金统筹整合，聚焦支持“三位一体”发展战略为积极贯彻落实常州市委、市政府确定的工业经济“三位一体”转型升级发展战略

6、，2014年常州市整合发改、经信、科技等部门的部分专项，设立了实施“三位一体”发展战略促进工业企业转型升级专项，集中支持企业加大技改投入力度、实施智能制造“机器换人”、开展首台（套）重大装备及关键零部件研发，真正做到“好钢用在刀刃上”。政策实施三年来，全市累计下达“三位一体”专项资金20亿元，其中市级财政11亿元，惠及企业1500多家；共支持设备购置补助项目2140个，间接拉动生产装备投入近700亿元；累计扶持“机器换人”示范项目147个、市首台（套）认定及示范应用项目256个。通过资金的跨部门整合和聚焦支持，有效提升了全市智能制造装备水

7、平，加快了全市工业经济转型升级步伐。2018年市级财政继续统筹安排“三位一体”专项资金2.52亿元，统筹省级“中国制造2025”苏南城市群试点示范切块奖补资金2000万元，聚焦支持常州市先进制造业发展，鼓励支持企业有效投入、创新发展、高端发展，引领常州市产业向中高端迈进。（二）推进涉企有偿使用资金统筹整合，进一步放大基金的杠杆效应一是整合各类风险补偿资金，设立常州市中小微企业信用保证基金。为缓解常州市中小微企业“融资难、融资贵”等问题，促进金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，常州市陆续设立了多个风险补偿资金，但大多存在资金少而分散、政

8、策标准不一、扶持对象各异、缺乏统一管理等问题。为解决上述问题，2017年1月，常州市整合苏科贷、常科贷、苏微贷、小微创业贷、应急转贷等10个财政金融产品，设立了常州市中小微企业信用保证基金。信