鄞州区清理整合财政专项资金的实践与思路

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1、鄞州区清理整合财政专项资金的实践与思路清理整合财政专项资金是国务院要求重点推进的经济体制改革任务之一。财政部部长楼继伟也多次要求，逐步取消不符合经济社会发展要求的专项转移支付项目，对部分使用方向类同、政策目标相近的专项转移支付项目予以整合，进一步提高资金使用效益。为此，鄞州区加大对专项资金的清理整合力度，把300余项财政专项资金整合并分类为社会事务管理类、公共事业发展类、社会保障类、经济建设类和政策补贴类等5大类，制定三级项目分类级次，确定部门、科室审核审批权限，对资金用途或扶持对象相近且又分属不同部门管理的资金

2、进行整合，适度集中审批权限，消除项目单位多头申请、重复审批弊端，避免套取财政资金情况。整合后的财政专项资金以及新增资金，坚持有所为有所不为的原则，明确投资方向，把握扶持重点，集中用于重点领域、重点地区、重点项目，努力实现经济、社会效益最大化。　　一、当前全国财政专项资金管理普遍存在的问题　　财政专项资金包括由财政局集中管理和部门单位自行管理的财政专项资金两部分，目前管理和使用中存在的突出问题，主要表现在以下几个方面:　　一是项目过多过杂。一方面，一些部门以设专项资金为工作的必要条件和手段，每组织或开展一项工作就要

3、设一个专项资金，往往缺乏综合平衡和全局考虑，有的只求面上好看，不顾实际成效;只求应付当前，不管解决长远，这种短期行为导致一些资金性质、支出用途相同或相似，重复交叉，“似是而非”。另一方面，专项资金一旦建立，往往建新不撤旧，多年“滚雪球”累积，数量和种类越来越多，专项资金重复交叉设置，以及数量过多过杂，加大了日常监管难度，容易造成资金重复拨付和管理失控。　　二是资金管理分散。目前专项资金渠道多样，有的通过财政部门下达，也有的直接由各个职能部门下达，“资出多门”。管理上更是各自为政，仅涉农资金一项，其管理部门就涉及农

4、业、林业、水利、建设、交通、社会保障等多个部门。财政部门内部也存在同样的情况，几乎所有的业务科室都管着不同数量的专项资金，有的甚至是多个处室管着同一个专项资金。　　三是使用绩效不高。监管工作中发现，专项资金特别是项目资金“重分配，轻管理;重投入，轻绩效”的现象比较明显。撒胡椒式的分配方式，人人碗里都有一星半点，但又都派不上大用场，支持重点不突出;有的项目已完工，但结余资金长期挂账，造成闲置、浪费;也有的由于项目和资金使用进度过慢，专项资金长期滞留银行账户，不同程度地影响了财政统筹力度和资金使用效益的发挥。另外，一

5、些用款单位想方设法争取上级财政专项资金，致使虚增用款资金的现象存在，导致专项资金滞留或被挪用，严重地降低了财政专项资金的使用效益。　　四是监管力度不足。从目前专项资金的使用执行情况看，有的地区预算编制、执行法定意识淡薄，缺乏严肃性和刚性约束，安排预算时没有将所有专项资金纳入综合预算，一旦工作需要，就用调整或追加的办法，临时动议，随要随设。加上一些部门对专项资金专款专用意识不强，对截留、挤占、挪用专项资金问题的严肃性认识不足，使得使用中随意性较大，监督检查又局限于“钱拨了没有”、“项目实施了没有”等浅表层面，容易导

6、致缺管、失管情况。　　二、鄞州区清理整合专项资金的基本原则　　如何深入贯彻落实科学发展观，着力推进财政科学化、精细化管理，实现资金使用效益的最大化、最优化，是当前财政工作的重要命题。清理整合和规范财政专项资金应遵循以下基本原则:一是优化结构、确保重点。要围绕党委、政府决策部署，按照“存量调结构、增量调方向、以增量调存量、统筹安排使用”的要求，力求整合后形成规模更大、质量更高、效果更好的专项资金，保障中心工作和目标任务的完成。二是规范管理、强化约束。要坚持程序公开透明，分配公开公正，管理责任落实，监督检查严格，确保

7、专项资金依法、有效地拨付和使用。三是量力而行、注重绩效。要尽力而为、量入为出安排财政专项资金，明确项目的预期绩效目标，建立以绩效为导向的财政专项资金管理机制。四是强化责任意识，加强上下级政府间的协调。上级政府要对拟整合或者已经整合的财政专项资金及早制定和完善专项资金使用管理办法，下级政府严格根据上级政府要求，均衡预算支出进度，提高资金使用效果。　　通过清理整合和规范，“收拢五指、捏紧拳头”，逐步形成“立项科学、管理规范、注重绩效、上下通达”的专项资金管理体系，提高财政资金管理的规范性、安全性、有效性，发挥财政专项

8、资金“四两拨千斤”的作用。　　三、清理整合专项资金的主要做法　　（一）摸清底数，掌握真实情况　　对现有财政专项资金进行全面梳理，重点摸清两个底数：一是基本信息底数，包括专项资金的设立时间、设立依据、使用方法、管理办法、使用状况等；二是资金额度底数，包括专项资金的历年预算安排数、实际分配数、当年支出数、结余结转数等。第一步，填写《财政专项资金摸底清理表》，包括上级和本级设立