财政决算审计中屡查屡犯的问题及原因分析

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1、财政决算审计中屡查屡犯的问题及原因分析财政决算审计中屡查屡犯的问题及原因分析(12.23)财政决算审计中屡查屡犯的问题及原因分析(12.23)--------------------------------------------------------------------------------浙江省杭州市审计局　　县（市）财政决算审计自上世纪八十年代开展以来，对促进财政体制改革、加强县市财政资金管理、规范财政收支行为起到了积极的作用。但由于体制、利益机制和目标考核等因素的影响，审计发现大多数地方仍存在一些屡查屡犯、屡查不改的问题，在目前的环境下仍难以得到根治

2、。　　一、财政收入方面　　（一）违规退库。随着市场经济体制改革的深入、国有企业改制的完成，符合原有“国有企业计划亏损补贴”科目内容的退库项目已经很少。但现在“国有企业计划亏损补贴”退库的数目仍然不小，主要是各（县）市已将退库作为一个减少收入盘子、影响上级财政收入和脱离人大监督安排支出的手段，将退库资金用于增加粮食风险金、社会保障风险资金、安排部门经费或者按一定比例向企业返还入库税金等。　　（二）行政性收费收入、国有资产经营收益等应作未作一般预算收入。根据有关规定，从2002年起，地方公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入要全部上缴地方国库，纳

3、入预算管理。但各地均将上述五部门的行政性收费纳入预算外财政专户作为单位预算外资金管理，未缴入国库作一般预算收入。此外，有些地方还将改制企业国有资产经营收益、外商投资企业场地使用费以及矿山采矿权出让收入等应纳入预算管理的资金纳入预算外财政专户管理或滞留在执收部门，从而影响上级财政收入。　　（三）应作未作基金预算收入。各地尚未将工伤保险金、生育保险金、墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、农村教育费附加、残疾人就业保障金、养路费、育林基金、城市公用事业附加费等预算资金纳入政府性基金管理。　　（四）设置过渡户，滞留税款。国家税务总局为加强税款征收管理，制定有关规定，要求各地

4、规范税款征管，杜绝设置过渡账户。但一些县（市）仍然设置许多过渡账户，如某区在税款征收中设置了20余个征收专户，其中大部分专户存在期限超过10天或金额超过5000元的税款未及时入库的情况，有的县市在同一地方既设立经收处又设立税收征收组税款专户。另外，有些地方稽查保证金账户未按规定撤消，并在该帐户滞留税款。　　二、财税政策制定方面　　　　（一）违规制定财政扶持政策，导致财政收入的流失。2000年国务院下发《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发[2000]2号）文件后，各地政府对企业的扶持逐步由原来的税收返还转为财政扶持，纷纷出台按引入企业实际入库税收收入的

5、一定比例进行财政返还的政策。如某市2001年出台文件规定“从外地迁入的企业总部，注册资本在3000万元人民币以上的，自注册登记时起，财政部门安排一定的资金给予扶持。第一年、第二年扶持资金的额度为该两年由企业缴纳的所得税（指地方收入留存部分，下同）；第三年至第十年扶持资金的额度为该八年由企业缴纳所得税的50%”。类似的规定各区、市（县）均普遍存在。由于财政扶持政策的兑现需实实在在的财政资金支出，因而最终损失的还是国家财政收入。　　（二）违规制定税收政策，导致税负不公。国家明确规定，除屠宰税、筵席税、牧业税的管理权限下放到地方外，其他税种的管理权限集中在中央，地方人民政

6、府不得擅自在税收法律、法规明确授予的管理权限之外，更改、调整、变通国家税收政策。但实际仍存在有令不止的问题，违规制定税收政策，导致税负不公。如某市自制政策对工商及商业批发企业按销售收入的50%征收印花税，税赋低于税法规定；某市对建筑工程公司按0.8%至3%核定征收企业所得税的预征率，年底未进行汇算清缴。　　（三）违规制定政策，乱收费、乱摊派。在小集体利益、地方利益的驱使下这一问题仍有存在。　　分析以上问题的原因，审计认为，主要有以下几个方面：　　一、少计财政收入以达到少上缴上级财政分成收入。我省一直来省对县实行固定上解、增收按比例分成的体制结算办法，各县市为了达到少

7、上缴上级财政分成收入，充分利用所谓的各地通行做法来少计财政收入。普遍的做法有：退库、行政事业收费收入及相关收入不入一般预算收入等。　　二、在确定体制结算办法后，由于政策性因素调整而影响市县可用财力的省财政在体制结算中未及时出台相关补充规定，导致各市县将部分收入游离于地方财政收入之外。财政部在1994年就明确规定各种行政性收费收入应作为国家财政收入，逐步纳入预算管理，并陆续出台应纳预算管理的收费目录。由于各项行政性收费是逐步纳入预算管理的，因而在确定上下体制结算基数时未将该项考虑在内，因而随着纳入预算管理项目的增加，省财政厅应出台相应的补充规定。对罚没款纳入预算管