审计查处问题屡查屡犯原因简析

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1、审计查处问题屡查屡犯原因简析湖北审计2001.12审计查处问题屡查屡犯原因简析梅琼审计查处问题出现“年年查，年年犯”的现象，用辩证的观点看，既有大环境的制约、体制方面的原因，也有主观因素和客观条件的局限，具体分析如下：（－）现行审计体制的缺陷，外来干预难避免。我国属行政型管理体制，独立性相对较差，致使部分问题上报难、处理更难。久而久之，审计查出的问题年年查，年年都无法彻底纠正和解决。（二）被审计单位现行的管理体制和机构、人员现状，客观上造成了屡查屡犯。如由于机构改革未完全到位，大部分单位人员多，财政预算少、经费少，有的靠行政性收费、有的靠提管理费

2、养活人员和保证机构运转，为了弥补经费不足或保稳定，因而造成挤占挪用专项资金、滥收滥支、预算外资金逃脱财政监督管理屡禁不止。（三）政策不配套或滞后的影响。由于政策出台后，在贯彻实施中有一个过程，既有与其他政策相配合的问题，又有贯彻落实中与人们认识不一致的阻力。这种影响，也是造成审计查出问题年年查、年年有的原因之一。如“收支两条线”、“收缴分离”等政策实施了多年，仍未完全落实到位。（四）有的部门、单位领导法制观念不强，加上审计处理对事未对人，致使屡查屡犯未得到应有的追究。如有的部门领导为了政绩需要，重引进项目，轻资金管理，认为只要是为公不为私，管它是

3、什么专项资金，任由所用，造成挤占挪用专项资金现象时有发生。（五）审计部门执法不坚决、力度不够。一方面，审计部门在反映和处理问题时存在两怕现象，一怕问题反映后影响上级对本地区的投资，影响了本地区发展，审计难以承担责任；二怕给当地政府“添乱”，影响审计机关日后的工作。因此对查出的问题很难依法追究，并如实上报。另一方面，有些吃皇粮的单位要求审计从轻处罚，认为罚来罚去都是国家的钱，若处罚超过其承受能力，会造成新的违纪违规，从而适得其反。这些都影响着审计监督作用的发挥，造成一些违纪违规问题屡查屡犯。（六）部分审计人员重审计、轻处理落实和跟踪问效，也是造成审

4、计年年查、年年犯的重要原因。由于现阶段审计与处理处罚未分离，且实行主审负责制，一方面，审计处理处罚时干扰因素多、处理难度大，审计人员有畏难情绪；另一方面，处理后落实到位难，耗时费力大，审计人员怕吃力不讨好，故而有审计从严、处理从轻的倾向。这些都是造成屡查屡犯原因所在，如某单位从自身利益出发，为逃避财政监督，设置预算内、外两套帐，虽经审计多次提出，但仍未纠正。为了从根本上消除屡查屡犯现象，提高审计的权威性和威慑力，达到审计一个，规范一片的效果。笔者认为，要从以下几个方面加以完善和改进：一是严格按照《审计法》赋予的权限和职责，依法审计、依法处理，纠正

5、错弊的同时，要积极推行领导责任追究制度，将对事的处理与对人的处理联系起来，科学、全面地界定经济责任。这是杜绝屡查屡犯的根本措施。二是建立健全各项内部控制制度，提高人员素质和审计工作质量。如完善审计复核制度、建立质量监督机制、过失责任追究制度等。从审计执法的全过程中加以控制，既是防范审计风险的必要，又是消除屡查屡犯现象的可行办法。三是建立和完善审计结果披露机制，发挥社会舆论和群众监督的作用。这是消除屡查屡犯行为的有效手段。四是充分发挥财政监督、纪检司法监督和人大监督的合力，从各个层次上监督落实审计查处问题的纠正和整改。丛（单位：武汉市江夏区审计局）