我国人口老龄化问题下的基本养老金政策研究论文

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1、我国人口老龄化问题下的基本养老金政策研究摘要：养老金制度的发展受到党和领导的重视，它可以满足老年人的基本的生活需求，为老年人的晚年生活提供可靠的经济来源，因此养老金制度的完善以及改革受到越来越多的人们的关注，是国内外学者研究的重要课题。各近年来，我国政府也加大了对于养老保险的重视程度，但在养老金的实际管理过程中仍存在大量的问题，例如我国的养老金制度的覆盖面不全，相关机制不完善，管理不到位等一系列的问题。随着老龄化的增加，解决养老问题迫在眉睫。建立合理的养老金制度需要决策层的智慧和勇气。本文阐述分析当前我国的人口老龄化问题，并阐述养老金制度与政策的发展改革，分析其

2、中的缺陷，并结合欧洲及北美国家养老金改革先例，从市场与政府两个角度出发，提出相关改革建议。关键词：人口老龄化、养老金、养老保险、养老金业务内容：一、我国人口老龄化现状及趋势分析1.1我国人口老龄化现状人口老龄化是社会经济发展的必然过程。人口老龄化即“人口年龄结构老龄化”是指一个国家或地区因人均预期寿命的不断延长而使老年人口在总人口中的比重上升，即人口年龄构成老化的变化趋向。国际社会通常把年满60岁及以上的人口定义为老龄人口，把60岁及以上人口占总人口的比重的10%或65岁及以上人口占总人口的比重7%以上的国家或地区称为“老年型国家”或“老年型地区”。根据《200

3、0年中国人口统计年鉴》，1999年中国60岁及以上人口数占总人口比重达到11.11%，按照国际通行标准，中国从1999年开始步入人口老龄化阶段。根据国家统计局2011年4月18日发布的《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，2010年11月1日，60岁及以上人口为1.77亿人，占13.26%，其中65岁及以上人口占总人口的8.87%12与2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93%，65岁及以上人口的比重上升1.91%。据此，中国己经迈入了老龄化社会，而且老龄化程度不断加深。表1.中国65岁及以上人口数占总人口的比重(2001-2

4、010)年份总人口（万人）65岁及以上人口数比重（%）200190627.1200293777.3200396927.5200498577.62005100557.72006104197.92007106368.12008109568.32009113078.52010118938.87与其他国家相比，21世纪中国人口老龄化具有以下主要特征：一是老年人口规模巨大。2010年11月1日，60岁及以上人口为1.77亿人，超过整个欧洲老龄人口的总和，为全球老年人口的五分之一。二是老龄化发展迅速。发达国家一般用了百年时间进入老龄化社会，而中国只用几十年时间就进入了老龄化

5、社会，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。三是地区发展不平衡。中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海(1979年)和最迟进入人口老年型行列的宁夏(2012年)比较，时间跨度长达33年。四是城乡倒置显著。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。五是女性老年人口数量多于男性。六是老龄化超前于现代化。发达国家是在基本实现现代

6、化的条件下进入老龄社会的，发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。1.2我国人口老龄化趋势根据2005年全国老龄工作委员会办公室研究报告《中国人口老龄化发展趋势预测》，该报告预测21世纪中国人口老龄化发展趋势划分为三个阶段：第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段；第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段；12第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。并认为中国人口老龄化将伴随21世纪始终，203

7、0年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期，重度人口老龄化和高龄化将日益突出，中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。表2.中国参加城镇企业职工基本养老保险的职工及离退休人数年份职工（万人）离退休人员（万人）离退休人员：职工200110801.93380.61：3.20200211128.83607.81：3.08200311646.53860.21：3.02200412250.34102.61：2.99200513120.44367.51：3.00200614130.94635.41：3.05200715183.24953.71：3.072008165

8、87.55303.61：