人口老龄化背景下我国养老金制度改革探究

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1、人口老龄化背景下我国养老金制度改革探究　　摘要：本文以东营市为例，深入探析人口老龄化下养老金制度的现象和存在的问题，并给出进一步完善养老金制度的合理化建议。关键词：老龄化；养老金制度；东营市一、东营市人口老龄化的发展现状及特征（一）东营市人口老龄化的发展现状数据显示，东营人口结构的老龄化、高龄化、空巢化，同比2009年有很大幅度的增加。据《东营市20102020年人口老龄化状况及对策研究报告》预测，该阶段将是东营快速老龄化阶段，老年人口年递增率将超过4%，老年人将会成为社会中的一个庞大群体。[1]根据统计数据，东营市近年老龄化发展趋势存在以下三种特点：（1）老龄化呈现出加速发展态势：从2

2、001年开始到2010年，东营老年人口数量较十年前增长了11.22万，在全市人口的所占比重也由2001年的10.2%上升到了15.8%，仅从增长比例来看，老年人口的增速远高于全市总人口的增速。（2）高龄老人增多：80岁以上人口约达3.2万，占老年人口的10.9%。（3）空巢化突出：目前东营市空巢老年人口14.2万，约占老年人口的48.6%。6（二）东营市人口老龄化的发展特征（1）高速：据人口普查资料显示，1990年～2010年的10年间，东营市65岁及以上的老年人口年均增长4.14%，老年人口的平均增长速度是总人口的3.7倍。十年间，老年人口的平均增长速度是总人口的3.1倍。[2]（2）

3、高龄：老年人口比重迅速提高。近年来，随着东营市对计划生育政策的限制与监管，我市出生率大幅度下降，因而老年人口的比重迅速上升。1990年～2010年的20年间，老年人口比重上升1.65个百分点。（3）高量：本市有老年人的家庭将达到30%。第六次人口普查结果，东营市全部家庭户数量为67.91万，其中，有老年人的家庭户数量为19.10万，所占比例达到28.13%。较2000年，有老年人的家庭户比重上升了12.1个百分点。（4）人口老龄化程度明显农村高于城镇。2010年，东营市城镇65岁及以上老年人口8.71万人，占城镇总人口的7.13%，乡村65岁及以上老年人口9.43万人，占乡村总人口的11

4、.59%。与2000年相比，城镇老年人口比重提高2.3个百分点，乡村老年人口比重提高3.55个百分点。[3]说明人口老龄化的程度农村高于城镇，且推进的速度更快。二、东营市养老金制度存在的问题（一）断档缴纳养老保险现象日益突出6（1）养老保险必须交足15年才能生效，65岁以后可以领取相应的退休养老金，而根据报告显示，东营市平均人口寿命是72岁，所以，大多数人对养老金制度有着一定的质疑。（2）伴随着市场体制的改革和全球化经济的盛行，农村人口外出打工，和城市人口工作变动的机会更加频繁，导致大多数人不能保证连续在本市缴纳养老保险，于是，相当一部分被政府国库吸收了。（3）中国目前还是以现收现付的方

5、式为主，以同一时期，正在工作人员的缴费来支付退休人员的养老金。2005年，我国每6.1个劳动力供养一位老人，到2025年，这一赡养比会变成2.51，而到2050年则是1.6个适龄劳动力赡养一位老人，2020年代中期起，我国会每年增加1000万老人，而失掉700万名劳动力。[4]以此发展的趋势看，未来的养老金支付将更加严峻。（二）养老金覆盖面仍然比较狭窄近期，随着国家新型农村养老保险的号召，在财政的大力支持下，“新农保”制度在我市基本上实现了全覆盖，但是仍有相当一部分的农民工未能参保，弱势群体比例仍居高不下。（三）养老保险基金在筹集上缺乏法律保障，筹集方式不够规范6目前，东营市各地区、甚至

6、油田和地方的筹资等级、比例有所差别，造成了各区域之间负担水平悬殊，不利于人力资源的有效配置。由于缺乏健全、完善的法律保障，拖欠、逃缴或少缴统筹金的现象比较普遍。由于我在市资金管理上仍存在着漏洞，使得筹集的养老金经常被挪用，不能真正做到专款专用，也助长了保障部管理人员的腐败因素。（四）养老金监管存在漏洞尽管在我们的个人账户上能够看到个人缴存的记录，但是统筹的部分依然透明度不高，因此可能会埋下贪污腐败的祸根。东营市养老保险体系没有规范到立法的层面上去，导致力度不到位，仅仅依靠制度去维持，会使执行力度和工作效率打折扣。三、完善养老金制度的几点建议6（1）要积极推动东营市养老金专业化经营。建立良

7、好的养老金纠错机制，避免缴款的多缴、重缴等错误，保障受益人资金的安全，同时拓宽专业化经营领域，实现利益最大化。目前，养老保险公司已经成为企业年金市场的领跑者和推动者，约占法人受托业务量的90%。今后，随着各项政策调控的不断完善，发展途径将越来越宽。（2）做实养老保险的个人账户。随着我国老龄化程度的加深，养老保险的负担也逐年加重。我们可以将个人缴费的8%部分做实，进入个人账户，而让企业缴纳部分进入社会统筹基金，为当期养老金支付填补空缺