人口老龄化背景下我国养老制度探析

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1、人口老龄化背景下我国养老制度探析人口老龄化背景下我国养老制度探析赵静，汤传本（安徽大学管理学院，安徽合肥230601）摘要：自2000年以来我国人口结构己从建国后的成年型跨越到老年型，我国第六次人口普查进一步显示老龄化咄咄逼人的趋势，由于我国是在“未老先富”的经济状态下步入老龄社会，经济和老龄化的不平衡状态对我国养老制度提出了严峻挑战。关键词：人口老龄化；养老制度；挑战；发展思路人口老龄化是人口年龄结构变动的过程，是21世纪世界人口变动的大趋势。鉴于老龄人口逐渐退出生产力领域，老龄化导致养老对象辿一步增加，所以人口老龄化关乎到养老保障和社

2、会经济的发展。中国是个人口大国，新世纪以来中国人口老龄化日益突出，成为世界人口老龄化第一大国，对于经历人口老龄化的中国而言同样面临着巨大的挑战。一、人口老龄化的的定义和现状（一）人口老龄化的定义人口老龄化就是一个国家或地区总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。按照现代人口学理论，人口老龄化有以下两层含义：一是指老年人口相对增多，在总人口所占比例不断上升；二是指社会人口结构呈现老年状态，辿入老龄化社会。在划分指标上，国际上通用的标准是当一个国家或地区60岁及以上老年人口占人口总数的10%,或65

3、岁及以上老年人口占人口总数的7%,这就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。［1］（二）我国人口老龄化的现状和特点第六次人口普查显示，我国60岁及以上人口占总人口的13.26%,65岁以以上人口占总人口的8.87%,比2000年上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91个百分点，这一比例显示我国老龄化迎程在逐步加快。［2］鉴于我国不同于发达国家在“先富后老”经济基础上步入老龄社会，因此，我国人口老龄化有如下特点：第一，我国老年人口基数大。我国己成为全世界老年人口最多的国家，是世界上唯——个

4、老年人口超过一亿的国家，占世界老年人口总数的1/5,而且每年还以3.2%的速度递增。预计到2018年，老年人口将约占总人口的1/6,2025年将占1/5,2050年将占1/3。［3］第二，我国是在经济还不发达状态下連入人口老龄化。世界上许多发达国家是在经济发展到一定水平后連入人口老龄化，即在“先富后老”状态下步入老龄化社会，实现了经济与老龄化的平衡，而我国是在经济基础还未达到一定标准下連入人口老龄化，我国仅用18年完成了发达国家几十年甚至上百年达到的人口结构变化。经济实力的差距使得解决人口老龄化问题难度辿一步加大。第三，我国分地区、性别的

5、老龄化程度差异较大。我国是个地域辽阔而地区人口分布却不均衡的大国，老龄化程度差异也较大。根据相关资料显示，我国东部经济发达地区人口提前連入人口老龄化状态，而在中西部人口老龄化程度比东部低。同时我国城市人口老龄化程度较之农村更高，在性別上，女性老年人居多，老年妇女丧偶率高。二、人口老龄化对我国养老制度的挑战伴随着老龄化社会迪程，未来社会将会存在很多与人口老龄化相关的社会问题。诸如，劳动年龄人口比重下降，劳动力人口老化；老人赡养指数上升，国家用于支付养老保障和服务的项目支出增多；家庭赡养老人的功能弱化等等。其养老问题成为人口老龄化问题的重中之

6、重，人口老龄化对我国养老制度提出了大挑战,综合起来有如下儿点：（一）人口老龄化超过经济发展发达国家的人口老龄化是在城市化和工业化呈上升趋势，截至2010年，英国、德国、法国、瑞典、日本等国家在步入人口老龄化时人均GNP己达到三四万美金，而我国人均GNP仅为4283美元，位于所统计的182个国家中的第95位，与“先富后老叩勺发达国家人均GNP相比，我国人均GNP仅占其l/10o这一现象表明我国的经济水平还处于中下等水平，而我国的老龄化已经步入发达国家行列，呈现出“未富先老"的特征。在经济实力不强的情况下，存在着资源稀少、设备陈IH以及养老体

7、系不健全等一系列问题，老龄化的加速无疑给经济发展带来严峻挑战。（二）家庭养老功能不断弱化由于社会经济的发展以及传统家族式的观念转变，我国城乡家庭日趋小型化，家庭规模由四代三代到两代甚至一代发展。老年人同子女分开居住趋势越来越普遍，即便在农村，独生子女婚后与父母分居现彖也越来越多，这一现象使得空巢老人和独居老人越来越多。目前我国60岁以上老人已有一半空巢。在我国存在着“代际倾斜”现象，也即重幼轻老现象，这就使得家庭养老功能弱化，对于社会和国家养老依赖不断增加，而家庭养老功能弱化使得更多老年人缺少生活照料以及精神慰藉，从而产生一系列老龄问题。

8、（三）独生子女的增长给养老带來新问题自20世纪70年代我国计划生育政策的实施，人口出生率大幅度降低，同时独生子女越来越多，大多数独生子女家庭形成了“421"型的家庭结构，作为独生子女父母这一代