浅析人口老龄化背景下我国养老保障制度的完善.doc

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1、浅析人口老龄化背景下我国养老保障制度的完善（作者：吴经纬发表时间：2014年“月）论文关键词：老龄化;养老保障;个人积累制度;劳动力市场;家庭养老论文摘要：我国人口老年化逐年增加。在我国目前现收现付的养老保障制度下，个人账户中存在巨大的“空账”，社会统筹基金严重不足，导致养老基金不充足。当前的养老保障制度亚待改革。建立合理的养老保障体制可以为潜在的老龄化危机提供一种防范机制，最大限度地减轻社会养老负担，实现经济和社会的可持续增长。一、人口老龄化的到来及其对杜会保障制度的挑战（一）中国人口老龄化的到来中国老龄化具有其它所有老龄化国家

2、所没有的特点:首先，中国老龄化人口规模庞大。目前中国“岁及以上老年人口数量就已经超过了9000万，2015年前后这一数字将超过1.3亿。其次，中国是在经济相对不发达的条件下实现老龄化的。例如，日本在老龄化比例达到7%时的人均GDP为1967美元，而中国65岁以上老年人口比例达到7%的2000年，人均GDP只有850美元。再次，农村老龄化程度高于城市，已经没有“削峰填谷”的余地。2000年人口普查显示，人口流动已经填补了城乡在老龄化程度上的差异:乡村年龄在65岁及以上人口的比例达到8.1%,已经高于镇6.0%和城市6.7%的水平。（

3、二）人口老龄化对养老保障制度的挑战一般来说，随着老年人口比例的逐渐加大，生产性人口比例会下降，消费性人口比例会增加，储蓄率会降低，从而影响到经济增长的能力。同时，老年人口比例的增加还意味着劳动年龄人口扶养比的增加，劳动力的负担和成本会加大，从而削弱整体经济的竞争能力。虽然少儿人口的增加也会引起扶养比的上升，但老年人口增加和少儿人口增加所引起的扶养比上升具有不同的经济学含义。从生命周期来看，孩子正处在寿命周期的开始，扶养孩子的成本对家庭和社会来说都近似于—种“投资”，而老年人则处于生命周期的结束，扶养老人的成本更多的体现为一种成本的

4、“净”消耗，这些成本或者说“消耗”不可能在将来的某一个时候再被收回来。同时，随着工业化、城市化和现代化进程的加快，家庭养老的功能不断受到削弱，社会化养老是社会发展的必然趋势，扶养孩子的成本更多的被家庭所分散承担，而扶养老年人的成本必须由社会所集中承担，一个社会如果有太多的老年人需要供养，则必须将会极大地削弱经济发展的能力。所以综上，人口老龄化将导致抚养比不断提高，对社会保障体系和公共服务体系的压力加大，并影响到社会代际关系的和谐。农村社会养老保障制度不健全，青壮年人口大量流人城市，使农村老龄化形势更为严峻。二、养老保障制度存在的问

5、题（一）现收现付的养老基金积累和发放制度不合理目前的养老保障制度下实行的是养老基金社会统筹和个人账户的混账管理，即不管是个人账户养老金的发放，还是社会统筹部分基础养老金的发放，都是从一本账中支出，剩余部分留做部分积累。所以存在一个谁来承担峙专轨成本”的问题，通过个人账户制实行养老金部分积累，对新参加工作的职工（称“新人”）来说然没有问题，而已退休的职工（称“老人”）和实施个人账户制度以前参加工作的在职职工（称“中人”），却存在积累不足的问题。特别是“中人”，在过去的工作年限里，他们通过现收现付制度对上一代退休职工的养老做了贡献，此

6、外还有一部分劳动贡献通过低工资的“预先扣除”，转化为当期政府收人并凝固在国有资产中，却来不及对自己的个人账户做出积累。因此,开始实现社会统筹与个人账户相结合的养老保障制度后，他们的个人账户中有一部分是“空账：由于个人账户中存在的“空账”问题，养老保险基金绝大部分用于当年养老金发放，养老保险基金实际积累额小于职工个人账户记账额。随着这项制度的实施，“空账”积累的数额越来越大。目前，个人账户的“空账”运行已经达到1990亿元的规模。这就造成现行养老保障制度的一个重要特点:个人账户只是一个名义上的，实质上整个养老保障体系仍然是百分之百的

7、现收现付制度，甚至可以说，现行体制是在用个人积累的资金，补偿社会统筹养老基金积累的不足，如果没有财政的补贴利挤用个人账户资金，养老统筹基金每年支出大于收人的数额都是巨大的，长期积累下去则会形成一个巨额缺口。（二）家庭养老保险的社会认同感和能力不够（作者：吴经纬发表时间：2014年"月）从政府和社会方面看，政府和社会都缺乏对养老危机的宜传，老百姓缺乏关于养老保险的必要知识。目前进行的养老保障制度的改革,也缺乏操作中的透明性，关于改革会对个人和家庭带来怎样的影响,每个人需要如何进行准备，都没有明确的宣传;正是由于缺乏充分的宜传，个人和

8、家庭都没有为养老做出足够的保险安排，在相当大程度上还对政府有强烈的依赖感;当新一代独生子女成长起来后，由于他们受到的溺爱和宠惯，家庭观念和对父母的责任感大大降低，中国的家庭养老模式也遇到挑战;由于就业压力的增强，实际退休年龄实际趋于大幅度降低，加大