浅析公共伦理视角下我国人口老龄化背景下的养老保障

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1、浅析公共伦理视角下我国人口老龄化背景下的养老保障论文关键词:人口老龄化养老保障制度公共伦理　　论文摘要:人口老龄化是经济社会发展的必然趋势。在20世纪末，我国便开始进入老龄化社会，随着老人问题的日益突出，我们面对着一系列人口老龄化带来的“未富先老”的社会问题，其中最直接的就是养老问题，而现行的养老保障制度的弊端也日益明显。本文通过对我国人口老龄化现状和发展趋势的分析，在公共伦理的视角下研究我国养老保障制度问题。一、我国人口老龄化的现状及发展趋势(一)、人口老龄化的定义对于人口老龄化的定义，学术界并没有统一的认识。我们可以把它看作是一个动态的过程，在这一过程当中，年长人口的数量占社会总人口数量的

2、的比重不断增大。通常我们所认为的人口老龄化是指当一个国家或地区60岁以_上老年人口占人口总数的1%，或65岁以_L老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。(二)、我国人口老龄化现状国家统计局最新统计资料透露，以2000年进行的第五次全国人口普查资料计算，我国人口平均预期寿命已达71.40岁，其中男性为69.63岁，女性为73.33岁。我国人口的平均预期寿命比世界平均水平高5岁，比发展中国家和地区高7岁。我们不难看出，多年的计划生育工作的开展，使得我国人口老龄化水平不断提高。介于我国庞大的人口基数和特殊的国情，人口老龄化也呈现出了鲜明的特点:1.老年人口数量庞大。我

3、国拥有着世界上最庞大的老年人群体，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，我国现有60岁以上老年人口1.32亿，占全国总人口的10%以上，占到了全世界60岁以上老年人总数的22%。这样惊人的数字让我们不难想象我国社会所承担的养老重担，而如此庞大的老年群体对正在推进经济建设的中国来说无疑是发展的一个巨大阻碍。随着我国经济社会的发展、医疗卫生水平的提高，我国人口的平均寿命不断增加，在未来，我国老年人口数量世界第一的事实并不会改变。2.人口老龄化进程快、老龄化人口数量较其他国家提前达到最大值。改革开放以来，我国经济社会都保持着较快稳定的发展，医疗水平得到了很大提高，社会保障体系不断健全，加上计划生育政

4、策的实施，使得我国老龄化的进程不断加快。与发达国家相比，我国进入老龄化社会的时间并不算早，但是基于庞大的人口数量和快速的老龄化进程，我国己经提前完成了向老龄化社会的转变。但从中我们也可以看出，在经济不发达的情况下提前进入老龄化社会，必然会导致“未富先老”等的问题，也导致养老保障制度面临着一系列严峻的考验和改革，我国老龄化问题的解决也就更加困难。3.城乡水平差异大。从不同区域的人口平均预期寿命看，2000年城镇人口平均预期寿命为75.21岁，农村为69.55岁，相差5.66岁。这一差距说明我国城乡在生活水平、生活质量以及医疗卫生条件上还有一定的差异。在我国广大的农村地区，绝大多数的老年人都生活在

5、这里，这些地区经济欠发达，医疗卫生水平较之城市有着很大差距，死亡率较高，养老保障制度很难彻底惠及，老年人的生存状态令人担优。4.养老问题异常严峻。老有所养，既是社会问题，更是经济问题，需要资金落实到位。据劳动部门的统计数字，1992年，全国2597万离退人员的养老保险费用达694.8亿元，人均2675.39元。既要面临激烈的国际竞争，保持社会稳定，又有内部各种矛盾和问题巫须解决，较之其它国家的政府，我国政府所肩负的任务无疑更加艰巨。(三)、我国人口老龄化的发展趋势提到中国人口平均预期寿命增加，人们首先联想到老龄人口的长寿问题。正如笔者在前文中提到:我国现有60岁以上老年人口1.32亿，占全国总

6、人口的10%以上。今后五十年，老年人口还将以年均3.2%的速度递增。专家预计到2040年，我国60岁及以上老人将达到近4亿人，约占总人口的26%。那么，这个世界上最庞大的老年群体在中国究竟享有何样的晚年?我们到底应该以何种养老保障制度来保障老年人的生活?这些问题我们必须从我国的养老保障制度中去寻找答案。二、我国养老保障制度的现状及伦理基础诚然，社会保障是公民的基本权利，社会保障制度也是与民生关系最为密切的社会制度之一。在世界范围内，社会保障制度的发展己经有了110多年的历史，发达国家社会保障制度的建设为我国提供了良好的经验。在我国市场经济条件下，在人口老龄化的背景下，建立健全养老保障制度是当务

7、之急。(一)、我国养老保障制度的现状自1997年全国建立起统一的城镇企业职工基本养老保险制度后，经过几年推进，到2001年末己有10630万职工和3346万离退休人员参加了基本养老保险;领取基本养老金人数增加到3381万人，人均年基本养老金升至6672元。2001年基本养老金社会化发放率己达到98。此外，1990年以后在沿海发达地区的农村一些以乡镇为统筹单位的养老保险应运而生。到2000年底，全国