浅谈行政事业单位预算管理的完善

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1、浅谈行政事业单位预算管理的完善四川省体育博物馆欧阳雪莲摘 要：在2000年召开的全国财政工作会议上，首次提出要加强财政支出改革，建立国库集中收付制度。考虑到我国目前国库集中收入制度改革的条件尚未成熟，改革要循序渐进、逐步深入，目前各地只对国库支付制度进行了改革，并未在所有的行政事业单位建立国库支付制度。本文主要从建立国库集中支付制度和未建立国库集中支付制度两方面分析行政事业单位预算管理如何完善。关键词：行政事业单位；国库集中支付制度；完善 从2000年开始，我国已经在中央四个部门试编部门预算，这标志着我国预算管理制度改革的起步。而预算管理制度的改革是一项复杂而庞大的系统工程，它涉及到各地方、

2、各部门、各单位。当前，各个行政事业单位也在探索各级预算、各个部门的配套改革措施，但对改革的一般性思路提的较多。一、传统的分级分散拨付制与国库集中支付制的比较分析（一）有效地规范了财政支出，加强了对财政资金的监督，提高了资金使用效益分散支付制的弊端体现在两个方面：一是支出过程脱离财政监督。分散支付制度的突出特点是预算单位“自己点菜，自己买单”，其资金投向和用途财政部门只能依赖各支出部门的财务报告事后了解，不能及时发现和制止资金被挤占、挪用和浪费的现象；二是资金运行的信息反馈慢，由于财政资金不是存放于一个统一的帐户，而是分散于各单位在商业银行开设的账户下，财政部门无法及时、准确地对整个资金的运转

3、状况进行判断和分析，即使想监督管理，也会力不从心。实行国库集中支付制后，财政能更有效地对部门资金使用进行事前监督，而不是事后监督，从而提高了资金的使用效益，有效地规范了财政支出，加强了对财政资金的监督，节约了财政资金。首先，实行国库集中支付制以后，支付中心按照部门预算和财政制度进行审核和拨款，凡支出内容、款项与预算不符者不予支付，严格按预算制度办事，从而硬化了预算约束。其次，对每项具体支出如人员经费、公用经费、专项经费进行严格审核。对人员经费而言，则政在制定经费标准的同时，对人员编制进行清理，财政通过与人事编制部门联手行动，清理出大量离岗、外调、无编制死亡人员却仍按编制发给工资的人员，从而有

4、效地控制了人员经费，节约了财政资金。对公用经费而言，支付中心对每一笔支出的核销严格按规定审核，凡不符合规定的，不予报销，从而堵住了各种支出漏洞，强化了资金的使用监督和管理。对专项经费而言，通过严格执行政府采购制度和专项资金审计制度，确保了预算执行更科学、合理，基本杜绝了滥采滥购现象。（二）简化了支出环节，避免了截留、挪用财政资金的问题在分级分散拨付制下，财政资金拨付到主管部门（单位）后，采用层层下拨的方式，最终才落实到用款单位，中间环节过多，从而导致截留、挤占、挪用财政资金的现象十分严重，“雁过拔毛”就是分级分散拨付制的真实写照。实行国库集中支付制后，各单位的资金往来，财政资金拨付等都由财政

5、专户一次拨付到位，不再层层划转，减少了中间环节，缩短了资金在途时间，同时也防止了专项资金被层层截留、挪用的情况，从而提高了财政资金的使用效益。二、实行国库集中支付的行政事业单位预算管理的完善行政事业单位实行国库集中支付制度改革是一个渐进性的过程，制度本身还需要不断的修正与完善。（一）建立财政国库执行机构，为新制度提供组织保证我国行政事业单位在实施国库管理制度改革的过程中，有必要在行政事业单位国库管理部门设立专门支付执行机构，具体从事资金支付、会计核算、监督检查等工作。以外，考虑到人民银行国库部门的清算工作量明显增加，也要适当增加人员。财政国库支付执行机构的职能，是财政部门审核、监督财政资金支

6、付工作的延伸，主要任务是配合国库管理部门建立国库单一账户体系，为预算单位设立支出总账及分类账管理系统，受理审核预算单位支付申请，开具支付令，进行相关会计核算，保证账目准确，及时反映支付情况，为预算执行分析提供信息。（二）规范单一账户设置   我国一些行政事业单位将国库单一账户设置在商业银行，这完全背离了国库集中支付制度改革方案，影响了改革目标的实现。为保证改革的顺利进行，单一账户体系的成功建立，行政事业单位应加强账户的管理工作，单一账户的开立、变更、撤销必须在国库部门备案，国库部门经常开展检查工作，对未经备案的财政性资金一律予以撤销。（三）尽快出台零余额账户在选择代理银行时的标准引入市场机制

7、，考虑代理银行的服务效率、服务质量，严格贯彻“公开、公正、公平”的原则，择优原则代理银行。行政事业单位在代理银行的选定工作或日常监管工作中，如发现代理银行的不正当竞争行为，要依据金融违法行为处理办法和商业银行、信用社代理国库业务管理办法严肃处理，情节严重的依法取消其代理资格。（四）提高行政事业单位国库集中收付的效率   国库部门如何有效减少资金划转环节，做到收纳税款和库款直拨到位，是国库集中收付改革的重要目标