浅谈行政事业单位预算绩效管理存在的问题及对策

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1、浅谈行政事业单位预算绩效管理存在的问题及对策摘要从2006年开始，中央政府和财政部就提出绩效预算概念。2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议颁布了新的《预算法》，预算绩效管理首次以法律的形式出现在我国公共财政预算收支耍求当屮，并将其提升到预算管理的原则之一。各级行政事业单位高度重视预算绩效管理工作，积极开展探索??践，取得了初步成效。本文从预算绩效管理的意义、主要内容、存在问题等方妞进行了认真研宄分析，并结合我国的实际，对如何完善行政事业单位绩效管理提出了若干对策、建议。关键词行政事业单位预算绩效管理预算管理绩效评价预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它是将绩效理念

2、融入预算管理的全过程，实现预算管理和预算编制、预算执行、预算监督的有机统一。财政部门是绩效管理的职能部门，负责绩效管理工作的组织实施。行政事业单位作为代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能的预算单位，是具体实施绩效管理的主体，对本单位绩效管理相关工作、财政预算资金使用绩效负责。一、行政事业单位实施预算绩效管理的意义（一）加强预算绩效管理有助于提升预算管理水平，提高财政资金使用效益如何建立科学的预算绩效管理制度，不断提高财政资金使用效益，用有限的资金为社会大众提供更多的公共产品和公共服务，是各级行政事业单位一直在研宄的课题。加强预算绩效管理，建立健全预算绩效评价体系,有助于解决长

3、期以来财政资金管理使用中存在的“只重视收入和数量多少、如何分配，而忽视支出多少、质量如何、怎样管理”的现象和问题，真正做到把钱花在刀刃上。（二）加强预算绩效管理是提高财政透明度的迫切需耍推进预算公开透明是改进预算管理制度的一项重要任务。近几年，随着财政收支规模的不断扩大，社会各界对预算信息公开的期望和呼声越来越高。但由于现阶段我国公开约朿机制不够健全、政府预算体系不够完整、预算管理相关配套改革还不到位，使得信息社会化公开透明度与社会各界的期望值还有一定差距。实行预算绩效管理，公开绩效评价结果，将公开透明贯穿预算管理全过程，充分发挥预算公开透明对行政事业单位的监督和约束作用，满足了政府信

4、息公开的迫切需要，有利于建设阳光政府、责任政府、服务政府。二、行政事业单位预算绩效管理的主要内容行政事业单位预算绩效管理的内容包括：第一，预算编制管理。预算编制时，行政事业单位要根据年度工作计划，申报绩效目标，并按照规定配合财政部门实施事前绩效评估工作。第二，预算执行管理。紧紧围绕年初绩效目标不偏不倚，严格预算执行管理，将绩效目标完成进度与专项财政支出快慢挂钩，有效避免部分行政事业单位年底突击花钱现象。第三，绩效评价管理。在预算执行结束后，各财政部门和行政事业单位要对绩效目标的设定情况、资金投入和使用情况、实现绩效目标制定的制度及采取的措施、绩效目标的实现程度及效果等内容进行评价。第四

5、，绩效评价结果反馈和应用管理。财政部门依据评价结果，编审财政支出预算、安排财政资金、制定和修改财政政策、优化财政支出结构，并督促预算单位落实绩效评价结果，并将绩效评价结果与项0绩效预期0标屮报制度相结合，与财政支出预算安排挂钩，建立评价结果反馈、整改和处罚机制，对致使财政预算资金管理未能达到预算绩效冃标管理要求的有关行政事业单位及其贵任人员实行绩效问责。预算绩效管理有别于传统意义下的预算管理形式，它更加关注资金的分配如何实现政策目标并取得相应的绩效，即一笔预算资金能够达到什么样的结果，这种结果带來的社会效益是怎么样的。在这种新型的预算管理理念下，耍求利用预算绩效信息设定统一绩效冃标，合

6、理配置财政资源，安排优先顺序，以帮助管理者改进预算编制和执行。预算绩效管理的根本目的在于绩效的改进，使行政事业单位提高政府公共服务水平。绩效改进的关键是提高行政事业单位及其工作人员的能力和素质。而绩效管理过程中所建立起來的一套绩效指标（目标）体系，正是对公务人员的一种职责规定和行为规范。通过绩效评价则可以不断完善这一套绩效指标（冃标）体系。三、行政事业单位绩效管理存在的问题（一）绩效管理保障机制不够完善预算绩效管理工作作为一项系统工程，需要地方财政部门及各预算单位的密切配合和积极探索，直至完善。财政部和省财政厅出台的管理制度一直没有上升到政府层面，仅停留在财政部门层级，对作为预算单位的

7、行政事业单位约束力不强。面对各方利益博弈和多种阻力，财政部门在协调各部门之间的关系方面存在一定难度，影响绩效管理发挥作用。各行政事业单位作为绩效评价的主体，虽已初步树立绩效理念，能够按要求逐步开展绩效管理工作，但却把绩效管理作为额外工作负担，认为其是找麻烦的思想依然存在，“重分轻管、重支轻效”的现象依然比较突出，工作及时性、规范性难以保证，影响了全方位推进绩效管理工作。（二）绩效指标体系设计不健全，指标设计过于简单、缺乏合理性绩效指标体系是由一