浅谈行政事业单位预算管理

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1、浅谈行政事业单位预算管理　　摘要：本文对行政事业单位在预算编制、预算执行与控制及预算考核评价这三个方面存在的问题进行了详细分析，并探讨了解决问题的办法，阐述了良好有效的行政事业单位预算管理对提高财政资金的使用效率和效益有重要意义。　　关键词：行政事业单位；预算编制；执行与控制；考核评价　　中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）10-0-02　　我国从2000年开始在中央四个部门试编部门预算，经过十多年的改革发展，已建立了一套比较规范、科学的预算管理体系，在规范单位支出行为，增强政府宏观

2、调控能力方面取得了很大成效，但在预算管理方面还存在很大的不足，需要进一步深化改革和完善。行政事业单位的预算管理主要由三个环节构成：即预算编制环节，预算执行与控制环节，预算考核评价环节。这三个环节紧密相连，互相影响。只有把这三个环节都做好，才能实现有效的预算管理，提高财政资金的使用效率和效益。下面就结合个人工作经验，对行政事业单位在预算编制、预算执行与控制、预算考核评价这三方面存在的问题进行分析，并探讨加强预算管理的办法。　　一、预算编制　　预算编制是预算执行的前提和基础，对预算管理起着重要作用。现阶段部门预算编制工作主要存在

3、的问题和解决方法有如下几方面：　　（一）预算编制方法不合理，应采取增量预算法与零基预算法交替使用的方式编制预算　　从现行情况来看，行政事业单位普遍采用增量预算法编制部门预算，它是以上一年度的预算为基数，根据单位基本情况和工作任务的变化，自下而上地调整上一年度预算中的各个项目，从而形成本年度的预算数。这种“基数+因素调整数”的预算编制方法，虽然编制简单、省时省力，但是会出现“滚雪球”现象，基数一年年增大，预算规模也逐步增大，很可能导致：一方面财政部门财力紧张，另一方面预算单位经费充裕，年底有资金剩余，为完成预算而突击花钱。　　

4、可见，用增量预算法编制部门预算存在不合理因素。所以有人建议彻底摒弃“基数法”，按“零基预算”编制。我认为这种做法不可取。零基预算法虽然能摆脱基数的影响，通过重新审定每个项目实施的必要性和所需经费的合理性而达到精简项目，降低项目支出，优化资源配置的效果，但是零基预算对项目合理性的审查需要耗费大量人力、物力和时间。财政部门每年都对成千上万、几十万、甚至是几百万、几千万个项目进行“推倒重来”的审核，在现实工作中是不太可行的，而且意义不大。行政事业单位的职能是相对固定的，为履行职能而开展的业务也比较稳定，不会存在太大的变动。只是有些

5、单位长期不进行项目梳理，时间久了，项目越积越多，经费规模越来越大，这时就只能通过重新审核项目才能减少冗余资金在单位的留滞，重新分配资源，提高资金使用率。所以，行政事业单位的预算编制应采取增量预算法与零基预算法交替使用的方式进行，如实行增量预算三年，再实行零基预算一年，如此轮流交替。　　（二）预算编制时间不充足，应提早启动预算项目的论证、测算工作　　目前，行政事业单位一般采用“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序。因为预算要分级编制，逐级汇总，所以预算工作启动后，留给基层单位编制预算的时间通常只有半个月至一个月左右。在

6、这么短的时间内，既要完成基本支出中人员、公用经费的预算编制，又要完成项目支出预算的编制，时间非常仓促。于是就可能出现预算项目可行性不能得到充分论证，项目经费测算不准确等问题，使预算编制在初期就不能保证质量，缺乏可信程度，也就更不必说预算的实施和监督工作了。因此，各基层预算单位应提早启动项目的论证、测算工作，预留充足的时间来编制预算，保证预算的合理性和准确性。　　（三）编制预算时跨年度安排项目经费，影响预算完成率和资金使用率，应协调预算运行模式，按各项目预算年度实际所需经费来编制预算　　行政事业单位普遍存在预算执行进度缓慢、预

7、算完成率较低的情况，其主要原因是预算项目特别是政府采购类项目存在运行周期大于或跨越预算年度的情况，而经费预算又是以项目在运行周期里所需的全部金额来编报和下达，这样就使得项目经费无法在预算年度内使用完毕，需结转到下年支付。这部分被结转的资金，成了预算年度内的闲置资金，既影响了预算的完成率，又是对财政可支配资金的滞留和占用。　　要解决经费跨年度使用的问题，必须要规范项目的预算编报，要严格按照项目预算年度内实际所需经费来编制预算。但其在实际工作中却存在一定的障碍，在各地财政部门的预算管理控制流程中，项目的采购金额通常是由其预算金额

8、而定，编了多少金额的预算，项目采购招标的金额就为多少。而根据政府采购管理政策的规定，对于常年性政府采购项目，应以一个年度所需经费为标的额进行招标；对于一次性政府采购项目，应以项目投资总额为标的额进行招标。在这样的预算运行模式下，预算金额与采购金额相互制约，当项目运行周期与预算年度不一致时，