浅析行政事业单位预算管理

《浅析行政事业单位预算管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅析行政事业单位预算管理：预算管理是财务管理的重要组成部分，对行政事业单位也是如此。行政事业单位作为我国国民经济中的重要组成部分，搞好财务管理工作势在必行，进一步讲，要搞好行政事业单位的财务管理就必须要加强预算管理。然而，行政事业单位预算管理在编制及执行过程中存在诸多的问题。为此，我们必须找出问题的根源，从根本上找到解决问题的措施，以期使预算管理工作落到实处，发挥最大的作用。下面我就存在的一些问题做出简要分析，并提出自己的一些改进建议。　　关键词：行政事业单位；预算；管理　　　　预算管理是一种把单位所有部门、所有人员，所有环节都纳入预算管理体系的全过程、全方位的管理模式，也是一种整合单位实

2、物流，资金流、信息流和人力资源流要求的指标体系。预算管理工作涉及预算编制、预算执行及预算考核等多方面内容，是财务管理工作的重点和难点。由于目前我国各项制度尚不完善，加上受旧的习惯思维和习惯做法的影响，在预算的编制及执行过程中，仍然存在着诸多不科学、不规范的问题。　　　　一、存在的问题　　　　1　对预算管理理解不全面，认识不充分　　从中央部门的中央政府预算到地方各级行政事业的各项预算，都是一项严肃、严谨、科学的财务工作。它要求单位相关各部门的配合，以期使保证预算编制的合法性、完整性、准确性。但是一些行政事业单位管理者及员工对全面预算认识不正确，对如何安排和实施预算，尚缺乏深刻的理解，对其不够

3、重视，对于预算管理的必要性及其作用认识不足，普遍认为预算只是财务部门的事，与自身无关，缺乏该有的参与意识。同时，领导层所关注的重点不是预算本身的准确性的高低，而是本单位所编制的预算能否为本单位获得更大的利益。因而在编制预算时，存在许多不符合实际和不科学的地方，只是单纯地为获取预算结果而编制预算，缺少必要的调研和论证，从而使得预算结果与实际差异很大。这样的预算又会使领导者对预算的执行情况缺少关注，使得预算执行的随意性较大。这样便失去了预算管理存在的意义，不能保证财政资金的高效利用。　　　　2　预算编制人员业务素质参差不齐，编制方法老套，预算质量不高　　随着经济的高速发展，对行政事业单位预算的

4、编制工作有了新的更高的要求。一些行政事业单位的预算管理工缺乏专业的系统学习及后续教育，专业技能水平不高，如果不加强业务学习，长期缺乏必要的培训，他们将不能够适应新的工作要求，很难担当预算管理的重任。另外预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性。在计划经济体制下，我国行政事业单位预算的编制方法一般是采用“固定预算”或“增量预算”，其中“固定预算”是根据预算期内正常的、可实现的某一业务水平为基础来编制的预算，在经济高速发展的今天早巳不适用，而“增量预算”是在上期成本费用的基础上根据预计的业务情况，再结合管理需求，调整有关费用项目的预算编制方法。这种方法在实际操作之中往往予以简化

5、，只是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。它忽略了行政事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量。它使得预算编制的结果粗糙简单，没有充分考虑到发展速度与规模。导致预算结果不切实际，缺乏可信度，预算的实施和监督就更难以保证。　　　　3　预算执行力度不够，考评与激励机制不健全　　预算编制仅仅是预算管理的一部分，好的预算编制安排也需要积极地、全面的预算执行来配合。一些行政事业单位在预算执行过程中缺乏有效的控制，在对预算层层分解过程中随意性较大，临时性、计划外的支出很少受到预算的约束，使预算的制定和执行严重脱节，为了获得更多的财政

6、拨款，会夸大一些项目的支出费用，使得预算的编制与实际不符，导致在预算执行过程中，普遍存在预算计划实施进度慢，部分项目超计划实施，部分项目结余资金规模较大；另外，在预算期结束后，对预算执行情况缺乏分析与考核，没有及时发现问题，解决问题，并对下一轮预算提供思路，这样对下一期的编制不能提供有用的参考和导向，很难发挥预算应有的作用。另一方面，由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，从而使员工执行预算时缺少约束力，有很大的主观性，而且其执行的积极性不高，甚至会在预算执行过程中随意改变资金用途，导致资金的使用效益低下，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应

7、的考核体系，但缺乏科学性与规范性。大多只是走走形式，形同虚设。　　　　4　预算监督不力，缺乏有效的监督机制　　行政事业单位对预算监督不力，缺乏有效监督主要由两个原因。一是由于预算过严，定额过紧，使得有些行政事业单位频繁打报告向政府要钱，使其财务部门大部分的时间都在处理资金申请报告的时期，没有过多的精力监督资金的使用情况，使得财务监督缺位。另一方面，有些行政事业单位负责人对预算管理及财务人员的重视不足，财务人员在部门预算中