当前行政事业单位预算管理存在问题及完善措施

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1、当前行政事业单位预算管理存在问题及完善措施摘要：本文就当前行政事业单位部门预算的编制与执行中存在的预算收入不实、公用经费定额不合理、项目支出编报不规范等问题进行了探讨，并据此提出了完善部门预算的一些建议。关键词：部门预算;存在问题;完善措施部门预算管理是确保行政事业单位各项业务目标实现的重要手段。近年来，部门预算已在全国各地全面推行，它严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，较好地消除了传统预算编制模式存在的弊端，成为防止腐败的重要手段和预防措施之一。我单位从2004年开始编制部门预算，至今已实施8年。2008年初，财政部下发了《关于加强预算管理

2、的通知》，提出要深化预算管理制度改革，加强预算执行管理，实现预算管理的科学化、精细化。对照目标找差距，笔者以新疆广播电影电视局近年来预算编制、执行中发现的诸多问题为切入点，以点带面，为不断完善行政事业单位部门预算管理工作提出几点建议。一、行政事业单位部门预算管理存在的问题1.预算收入编报不实8一些事业单位未按制度规定，把收到上级单位拨入的非财政补助资金（上级补助收入）、其他单位拨入的有指定用途的专项资金（专项工作经费）以及为其他单位、个人提供服务取得的收入，放在单位的往来款中核算，未全部纳入部门预算，造成预算收入编报不实。2.公用经费定额设置存在

3、缺陷由于部门预算公用经费统一按照定额生成，而新疆各地区艰苦类别、物价水平存在很大差异，部分垂管单位公用经费存在较大缺口。如：塔什库尔干县、青河县地处六类地区，属高寒地区、自然环境恶劣、条件极为艰苦，当地物价较高，使得各项公用经费支出相比其他地区均大幅增加。由于冬季漫长，采暖时间长达7个多月之久，煤炭价格每吨高达800元，每年用煤量约180吨以上，仅冬季取暖煤款一项一年就需十几万元。而办公用房取暖费各单位均按照统一定额生成2.31万元（2011年预算定额数据），造成部分艰苦地区单位公用经费存在严重缺口。3.申报的项目支出随意性较强，项目预算编报不规

4、范8一些单位领导不重视一年一度的部门预算工作，不根据单位的实际情况，也不经单位研究，由会计随意填报几个项目，待来年出现紧急情况时，再打报告要求上级解决。使得一些单位存在预算安排的专项经费不需要，单位急需解决的问题又没有预算资金的尴尬现象，只好用”打酱油”的钱去“买醋”，造成挪用专项经费。另外，部分单位对项目预算的内涵与外延还未明确，将公用支出作为项目支出的情况屡见不鲜，如：将残疾人保证金缺口资金作为项目支出编入部门预算。4.预算外收入及其他收入未严格按照预算批复支出项目执行由于每年预算编制时间仓促，一般只有15天左右，对于存在二、三级垂管单位的厅

5、局来说，时间仅够预算工作的布置、汇总、审核、上报。要想将本单位预算外收入及其他收入安排的支出项目做精、做细，较为困难，单位各部门又参与不足、对预算项目缺少必要的调研和论证，大部分单位都由财务人员大概安排收入需支出项目，以致预算编制粗糙，内容简单，预算编制质量不高，同时单位在次年执行预算时会发生一些上年编制预算时无法预见到但又必须执行的经济事项，造成预算外收入及其他收入预算实际执行过程中无法严格按照批复预算项目执行，致使年初预算失去了应有的约束力，更无严密性可言，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力，预算管理流于形式。5.未

6、严格执行预算公用经费开支项目8由于部门预算公用经费安排的项目与《政府收支分类科目表》不完全一致，如：维修费、劳务费、培训费、设备购置经费等，部门预算公用经费未安排，实际发生时造成挤占其他经济分类项目经费。同时，部分单位未严格执行预算公用经费开支项目，招待费、差旅费超支现象严重。6.项目绩效考核机制尚不够完善项目支出预算尚未建立起真正有效的绩效考评、追踪问效机制。缺乏相应的绩效考评指标、方法、考评机构。对财政预算安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管是必然的趋势，但目前缺乏项目预算管理的经验,还未形成一套行之有效的管理方法，使得各单位在进行

7、绩效考评时无从下手，应付了事。对一些没有按照要求实施的项目的监督考核力度不够，实际中存在各部门争着上项目、多立项多要钱的现象,降低了财政资金的使用效益。二、完善行政事业单位部门预算管理措施1.实行标准周期预算8在全国推广实行标准预算周期制度，将预算编制时间提前到预算年度开始前9个月左右为宜，即从每年三月份开始编制下年度预算。一个预算周期为30个月，划分为三个阶段。一是“预算编制阶段”，期限为12个月，主要任务是对上年预算执行情况进行分析总结和绩效评价，结合本年度预算执行情况，编制下一年度预算。二是“预算执行与调整阶段”，期限为12个月，主要任务是

8、组织本年度预算执行，分析预算执行情况，办理预算调整、变更和预算核销手续。三是“决算阶段”，期限为6个月，主要任务是编制决算草案，对预算执