事业单位预算管理存在问题及解决措施

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1、事业单位预算管理存在问题及解决措施关键词:事业单位预算管理问题措施　　　　近年来，随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。随着“收支两条线”、国库集中收付制度等财政改革的不断深入，各地均建立起较为完善的预算管理制度。然而，事业单位预算管理在执行层面上暴露出来的问题也越来越突出，一些与改革发展不相适应的问题仍不同程度存在。本文围绕事业单位预算管理问题展开论述。　　一、事业单位预算管理中存在的问题　　预算是现代管理理论中一种重要的管理思想和管理工具，事业单位作为

2、公共财政管理体系中的基层组织单位，必须强化预算，而预算管理是一种量化的、有助于管理者协调、贯彻计划的一种重要的管理工具，是财务人员通过各项相关预算及其有机组合来优化企业的资源配置，将单位内部的管理灵活运用于预算管理的全过程。随着部门预算改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、政府采购制度改革、政府收支分类改革等一系列财政管理体制改革的深化，事业单位的预算管理工作得到加强，预算编制更加准确合理，财政资金的规范性、安全性和有效性得到加强。但在建立程序规范、管理科学、公开透明的预算管理模式和机制等方面，仍然与改

3、革目标有着一定的差距，还存在着深层次的矛盾和问题。财政部门如何通过进一步深化预算管理体制改革，加强财政科学化、精细化管理，促进事业资源的合理配置和有效使用，成为财政预算管理工作的重点。目前，事业单位在预算管理方面存在的问题主要有：　　（一）预算编制的时间晚、周期短　　编制预算的时间过短、各部门参与不足、对预算缺少必要的调研和论证，使得预算缺乏可行性，难以发挥应有的作用。主要体现在编制年度预算前，对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划，编制的预算先天不足，再加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费

4、预算，致使年初预算失去了应有的约束力，更无严密性可言，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力。还有一些事业单位，整个预算编制过程只有短短的十天半个月，以致预算编制粗糙，内容简单，预算编制质量不高，甚至于有些事业单位年初几个月根本没有预算可以执行。　　（二）预算管理意识薄弱　　对于事业单位而言，预算管理已经不是新鲜事物，但有相当一部分事业单位尚未深刻认识到预算管理的重要性，预算管理意识薄弱，普遍存在事前预算支出编制过于粗放，事中预算支出变动较多，事后监管力度软化的问题。在实际工作中，一

5、些事业单位为预算而预算，为调整和追加预算，专注于凑足预算金额，未将预算纳入单位管理决策范畴，把预算编制只当财务部门的日常事务性工作，单位领导不组织单位重要部门参与编制预算，由于财务人员较少参与单位项目的讨论、规划和决策，因此只能依据上年数据编制预算，这样预算不能与单位实际业务紧密结合，不能适应部门的发展需要，严重制约了单位预算工作的质量，由于对预算执行情况的关注较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。　　（三）预算管理缺乏内控监督机制，预算执行缺乏

6、分析与考核　　目前，一些事业单位在预算管理方面，没有建立健全应有的内控监督机制，对预算的执行情况缺乏一定的分析和考核。具体表现为：　　1、预算编制与预算执行严重脱节。一些部门在编制预算时能按照有关财政法规确定单位预算，但实际执行中却不够严格，随意占用预算内资金，专款不专用或随意“替换”项目，套取专项资金。对本单位预算的执行情况和执行进度没能作出具体的跟踪、分析，没能建立一套自上而下严密且层层控制、层层畅通的监督机制。决算与预算不挂钩、不对照、不分析偏离原因，随意调整，造成实际执行与预算相差甚远。　　2、执

7、行预算过程中随意性较大。事业单位对预算执行缺乏有效的控制，在对预算层层分解过程中随意性较大，临时性、计划外的支出很少受到预算的约束。　　3、对预算执行结果缺乏严格的考核和评价机制。从目前事业单位整体情况来看，支出预算分配模式仍停留在粗放型水平，在支出管理与监督考核方面缺乏行之有效的约束机制和激励机制，同时对经费使用效率和社会效益也缺乏系统的考核机制，继而增加了经费使用的随意性，造成巨大的资源浪费。　　（四）预算编制方法不够科学　　目前一些预算单位在编制预算时，习惯按照传统的“基数预算”方法，部门经费完全由

8、基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况及人员配备情况来进行合理的安排，使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要，严重制约着单位预算工作质量的提高，导致预算结果脱离实际情况，预算流于形式，造成了财政资金的巨大浪费和闲置，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。　　二、强化事业单位预算管理的措施　　预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，对事业单位的运作产生着重要的影响，预算管理有助于控制财务收支的不平衡。可见，预算管理是控