浅论关于国库会计核算管理的探讨

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1、摘要：随着我国经济的不断发展，给我国国库的各项工作带来前所未有的发展契机，同时也对国库工作提出新挑战。如何做好新形势下国库会计核算的管理与控制，确保国库资金安全，促进国库管理工作的进一步发展，值得认真地探讨与分析。关键词：国库会计核算管理；存在的问题；解决的措施新的国库资金清算体系加快了资金的汇划速度，基层央行要坚持科学的发展观，大力加强国库队伍建设，进一步提高国库服务水平和国库会计核算质量，促进国库各项工作的全面发展。财税体制改革、国库资金清算体系改革，使国库部门已成为央行风险防范的重要部门。1国库会计核算管理存在的几点问题1.1资金清算方面。国库资金清算方式快捷、多样增大

2、了资金清算风险。具体表现在下面几个方面：首先，国库资金风险点前移。国库资金清算由过去单一的“行库往来”方式转变为包括现代化支付系统、同城票据交换、国库内部往来在内的多种资金清算方式，使国库直接处于资金清算第一线。其次，资金安全意识淡薄。长期以来，由于国库部门的资金划转都是通过会计营业部门，国库人员对国库资金清算风险的认识存在不足，资金安全意识比较淡薄，习惯于传统意义的“账平表对”。而国库直接参加联行资金清算，印、押、证的管理、查询、查复的处理、突发事件处置等高风险业务将直接考验国库人员安全防范意识。再次，思想道德风险突显。国库业务处理和风险防范最终还是要由人来实现，从历年各地

3、国库出现的案件可以发现，因人员思想道德偏差而导致国家财产遭受巨额损失，因此道德风险是整个国库风险中隐蔽性最强、危害性最大的风险。1.2内控制度方面。相对于国库外部改革的深入和国库会计电算化建设步伐的加快，国库会计制度建设更显滞后。主要表现在以下两个方面。一是现行制度不能涵盖整个国库核算业务的全过程，存在制度空白点。如对国库电算化操作方面缺乏明确统一可操作性的规定，存在规范运用国库业务信息技术的制度盲区。二是岗位设置与国库人员不足之间的矛盾表现突出。各地国库人员配备严重不足，这造成兼岗现象普遍存在，某些内控制度将形同虚设，会计核算的质量和风险防范会大打折扣。1.3系统网络方面。

4、随着国库会计核算对计算机依赖性逐渐加深，网络、计算机以及系统安全成为国库管理工作中的重要内容。当前，国库会计核算系统主要存在的安全隐患有：一是计算机病毒风险。二是网络非法侵害。三是应用系统本身设计缺陷的风险。四是系统的内部控制功能不足。1.4监督管理方面。由于国库内外部改革和资金清算方式的改变，国库资金风险点前移，国库监管窗口也随之前移。国库会计核算不仅需要事后监督，更应加强事中监督。当前国库会计核算监督管理存在两个突出问题。一是监督管理的对象过于狭窄，监督管理工作基本上停留在对纸制传票、报表、账薄的事后监督，这种依靠手工完成事后监督的管理模式已越来越不适应国库核算电算化和国

5、库业务快速发展的需要，更不能有效防范和化解资金风险。二是国库监督管理职能弱化，国库部门在实际的监督管理中只能行使监督和建议权，而没有相应的处罚措施，特别是国库单一账户体系建立后，授权支付和直接支付以及公共支出改变了国库原有的库款支拨核算方式。然而与之相应的国库监管管理职能却没有得到加强，这种滞后的局面将不利于国库对预算执行监督作用的发挥。2解决国库会计核算管理问题的具体措施2.1健全制度、统一流程、规范操作。首先，央行职能调整之后，国库监管的内容、范围、职责、措施、手段应在有关制度或法律中予以明确，为国库监管职能提供强有力的制度保障。同时，针对业务的发展和国库会计核算电算化程

6、度的提高，对原有制度中一些与现时业务不配套、不衔接以及滞后的规定予以修订、补充，研究制定国库会计电子设备和网络管理方面制度，形成一套较为完整与之相匹配的制度加以规范和约束，以适应国库业务的未来发展。其次，通过制定科学统一的业务操作流程，进而实现国库业务规范化操作，特别是关键环节要制定出环环相扣的统一的操作流程，建立起确保国库资金安全的制度屏障。除此还要制定出异常业务处理的应急方案，以备突发事件下国库会计核算能够得以顺利开展。2.2强化内控，构建起国库资金风险三道防线。要切实防范国库资金风险，确保国库资金安全，国库部门应与会计、科技、支付清算等相关部门建立沟通协调机制，共同研究

7、、分析和查找风险的成因，并制定出切实可行的监督和防范措施，构建起有效控制国库资金风险的自控、互控和监控三道防线。使内控制度贯穿于业务核算的全过程，保证国库资金收支准确、及时、完整，从根本上防范国库资金风险。2.3转变观念，调整会计核算管理工作新思路。首先，要强化风险意识。面对国库资金汇划清算方式的增加和风险点的前移。各级国库必须运用各种有效手段提高国库干部风险意识，加强防范措施，把监督管理的重心转移到对国库资金风险的防范，严把资金进出关。其次，要不得增强时效观念。国库存款计付利息是国库部门一项崭新的业务