关于国库集中收付实现形式的探讨

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1、关于国库集中收付实现形式的探讨一、集中核算与集中收付的联系与区别  集中核算与集中收付的相同之处是：1.两者都能铎形成单一账户，把资金直接支付给商品供应商和劳务提供者。2.两者都以统管卧政府财政性收支为前提，都巩是为加强财政性收支全过程的控制，改变监控手段，控雅制关口前移。3.两者都拱以所有的财政性资金集中收篼付为目标，有利于形成财政嗯内控机制。4.两者都面冫临相同的法律问题。目前国赀内法律不支持剥夺单位核算桴权，同样亦不支持剥夺单位黻财务管理权有机构的出纳自浓主权。  集中核算与集中收付的不同之处。1.撤改革的对象不同。

2、集中核潦算属于政府会计领域的改革狄，改革的对象是行政事业单螨位财务会计管理体制；国库钿集中收付属于政府财政预算鳗上层建筑的改革，改革的对悖象是预算执行方式。2.⒋管理机制不同。集中核算跺把单位的会计、出纳都设立镝11/11在核算中心，由中心统一行銮使核算和监督职能；国库集炼中收付则是把会计设立在单Ю位，出纳设立在支付中心，疹通过会计、出纳分离来实现镭监督制约。3.账户体系箦的支撑点不同。集中核算由核算中心设立基本账户，净用于办理所有核算单位收、さ支结算，财政资金从国库流呵出后，保存在核算中心，以媵核算中心为“蓄水池”进行巍二次控

3、制；国库集中收付实蜻行国库单一账户体系管理，潮预算内资金在未最终支付前哳，余额反映在国库，以国库祢为“闸门”进行最终控制。4.集中收付实现的层次配不同。集中核算是以所有预算单位的预算内、外资金、其他资金的集中收付的集抟合来实现政府所有资金的集中收付，即在实现政府财政陲性资金集中收付的同时，实朊现预算单位的集中收付，从呤而能形成一级政府的资产负浒债总表和现金流量表；国库荟集中收付是政府宏观层面实溃现集中收付，不能同时实现姊预算单位的全部资金集中收锲付。因此，国库集中收付资金总量小于等于集中核算的胡资金总量，其一，国库集中牍

4、收付不包含预算单位的其他铐资金的收支；其二，从单纯赘的集中收付的试点单位的运尥行来看，预算外资金仍然是溽拨到单位预算外支出专户上鹫后才发生支出，存在财政国憔库管理机构资金账户之外的极资金沉淀。11/115.运行介质骋不同，总预算列支方式不同Ｋ。集中核算是以资金为运行介质，国库集中收付是以好指标为运行介质，未发生实崧际支付时资金不运动；集中逮核算总预算以拨款数为列支噍依据，以拨列支，集中收付富总预算以单位的实际支出为驴支出列支依据，以支列支。殳6.财政内控机制的作用矛力度不同。集中核算是将褓财政内部职能部门财务管理氮与会计核算分离

5、，目标是实筹现支出的决定与支出的执行恬分离，彻底杜绝暗箱操作和菖改头换面，达到治本作用；集中收付是将财政内部资金挲统管，会计、出纳分离，由醭出纳来监督、制约会计，只有治标功效。  集中核伽算与集中收付的联系与转换。1.集中核算要将单一账户体系的支撑点转移到国臼库，通过零余额账户或预算发外资金垫支，实现预算内资í金库外存放为零。2.集镉中核算要将运行介质转变为浚指标，实现预算内外资金的指标运行；单纯的集中收付哈要取消预算单位的预算外支摇出专户，实现预算内外的指阌标运行模式，从形式到内容改变预算内外“两张皮”的衿问题。3.

6、国库集中收付梢必须实现财政内部的核算集透11/11中，通过核算集中调整财政蟾内部运行模式，打破目前实电际存在的分块割据，监督制┼约乏力的局面，形成一级政呓府的资金中心、财务信息中壁心，以提高控制和监督的水凼平。  二、单纯的集中收付模式与转换的集中收付辱模式比较单纯的集中收付づ由于会计在单位，形式上给孢单位会计主体未变的感觉，斓因而推行起来阻力相对较小，能够满足集中收付的相关要求，主要反映在库款库外忤存放为零；指标运行；以支蜊列支；把大量繁琐的凭证、隽账簿管理工作置于单位；按赢支出类别确定不同的支出方垡式，工资支出、购买支出

7、、┍项目支出实行财政直接支付糍，公务费、业务费实行财政廿授权支付，零星支出运用小ｒ额现金账户；操作上重在分仓月用款计划和请款制度的规啷范。从目前试点单位的情况瘿看，一要解决好预算外资金频支出集中的问题；二要解决薹授权支付的约束和适度的自由问题。从试点的情况看，嵋有单位把上亿的资金通过授甯权支付划至本单位原账户，稿另一种是所有授权支付都必又须到财政支付执行机构加盖嘛印鉴，实质成了支付执行机饫构开单、盖章，是直接支付珏，预算单位开单、支付执行迹机构盖章，成了授权支付。炝总之，凡是要支付都得到支秕付中心来，适度的自由完全球丧失。转换的

8、集中收付由趿于建立的基础不同，必须对11/11原有运行方式进行改造，改其造完成的标志至少包括五个捩方面：1.以国库为支撑揿的单一账户体系，预算内资音金库外存放为零。2.预蠢算内外资金由财政国库管理漤部门统一管理，统一调度。∞3.预算单位会计主体不