军队实行国库集中收付制度的探讨

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1、军队实行国库集中收付制度的探讨 　　摘要：近年来，国库集中收付制度的经费运行模式在我国行政事业单位逐步被推广使用，文章主要从目前军队经费运行中存在的问题出发，探讨国库集中收付制度能否在军队推行，实行后能解决哪些问题，目前推行的技术难点等。 关键词：国库集中支付制度；军费运行模式 　　随着时代的进步、社会的发展，特别是我国社会主义市场经济的确立，公众民主权力意识的普遍增强，对公共财政资金进行全方位监督管理的要求逐步提高。国库集中收付制度是大多数市场经济国家采用的财政资金运行模式，我国在2001年通过了《财政国库管理制度改革方案》，确立了国库集中收付制度在财政财务管理体系中

2、的基础地位，同时基本确立了对财政资金进行全方位监管的基本模式。根据“先试点后推开、稳妥推进”的原则，目前国库集中支付制度改革已扩大到中央、省级、计划单列市的所有部门和270多个地市、1000多个区县。国家行政事业单位通过国库集中收付制度改革逐步实现了对财政资金收支整个流程的监控和规范管理。军队是保证国家机器正常运转的武装力量，也是财政资金保障的预算单位，在经费管理上同样面临着加强监管的要求和压力，能否通过国库集中支付制度的推行实现对军队经费的全程监督非常值得研究。 　　本文主要是对国库集中收付制度能否在军队推行进行探讨，但由于军队单位不是执收执罚单位，基本不存在财政收入的

3、上缴问题，因而对国库集中“收付”制度的探讨更多体现在对国库集中“支付”制度的探讨。 一、国库集中收付制度的涵义 　　国库集中收付制度是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。通俗地说就是预算单位不再设置银行基本账户，而是到国库指定代理银行开设零余额存款账户，收入直接缴入国库，支出由代理银行支付，代理银行与国库账户每日进行清算。实行国库集中收付制度，改变以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多种账户分散进行缴库和拨付的方式，有利于财

4、政性资金按照规定程序在国库单一账户体系内规范运作，有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监管，有利于用款单位及时和便利，解决了财政性资金截留、挤占挪用等问题。 二、现行军费运行模式存在的不足 　　军队资金保障一直沿用传统的经费运行模式，由预算单位自行设置银行账户，预算经费在每年全国人大会议决定国防费预算总额后，由总部下达各军兵种，各军兵种再根据隶属关系或者经费供应关系逐级进行对下拨款，预算外经费按照上缴比例逐级上交。这种经费运行模式是在计划经济条件下产生并沿袭而来的，对于保障军队各项任务的开展发挥了极其重要的作用，但是，现行军费运行模式仍存在自身难以克服的不足： 拨款时间

5、较长，经费保障不及时 　　预算经费指标层层下达，基层单位一般在7、8月份才能收到预算经费指标，有时要到12月份甚至第2年才能收到，不利于当年预算的安排，特别是建设性项目经费，根据相关规定财务部门只有在收到预算经费指标文件后，才能提出经费使用申请，上级财务部门根据拨款申请书拨付，如果预算指标下达较晚，那么申请到款时间更晚，基层单位不能安排当年预算任务，有时为保证任务按照时间节点完成往往需要垫支，这对于家底经费充裕的单位来说不成问题，而对于家底经费捉襟见肘的单位来说可能直接影响流动资金的使用。 预算执行率受限，预算监管不到位 　　一方面，预算指标下达晚，给当年预算执行带来

6、难度，预算执行率打折扣；另一方面预算的编制、执行都由预算单位自己组织实施，上级单位对预算执行的监督检查较少，特别是对预算的事中监督几乎没有，监督检查属于秋后算账型，为违规使用资金又抱有侥幸心理的人提供可乘之机。 经费跑要现象突出，容易滋生腐败 　　经费层层下拨和逐级上交使经费停留的环节较多，不仅为挤占、挪用、截留等现象提供了滋生的土壤，也极易滋生腐败，同时对于弥补性等各类未限定具体用款单位又较“灵活”的经费，上级机关具有经费的分配权，下级单位为分得一份想尽各种办法，经费跑要现象较为突出。 　　资金容易在预算单位沉淀，上级单位宏观调控能力较弱 　　目前经费管理规定中没

7、有结余经费返还上级的规定，结余经费通常由单位留用，加上相应监管不到位，个别单位在上报经费需求时夸大开支、虚报多报，经费到账后在单位沉淀，上级单位再想动用非常难，形成了“大家穷，小家富”的怪现象，也降低了资金的使用效益。 　　对级差收入调节力度弱，单位福利待遇存在差异 　　级差收入是指由于占有自然条件和地理位置等特殊资源原因形成的收入，例如驻大城市部队的房地产出租收入等，从理论上说，级差收入属于全民所有，是国有资产，应该收归国有。但是按照现行经费管理规定，目前各单位的级差收入基本以预算外收入的形式转化为单位福利，