现代城市-期待过程精细和市场理性管理优化

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1、现代城市:期待过程精细和市场理性管理优化　　导读：现代城市是一个复杂而庞大的巨系统，承载着政治、经济、社会、人文、生态等诸多元素，其运行是否高效、顺畅，其发展是否平衡、可续，离不开精细化的过程管理和市场化的理性运作。时下的不少城市，因管理粗放、随意而使公共行政低效的现象比比皆是，所以，现代城市运行的不二选择理应也只能是：基于过程精细与市场理性的可持续的科学管理。现代城市，作为人类一定历史发展阶段的地域性经济与社会文明的高地和独特载体，其科学的管理，理当是一种范式化的公共服务。这种服务，不仅应基于平等、公正、科学和法理的公共理性；

2、也应依托包括政府、市场，乃至非政府组织、公民等多方参与、多元协同的平衡体制；更应建构可持续视野下适应、适合、适度的过程精细与市场理性的长效运作机制。现代城市是一个复杂而庞大的巨系统，承载着政治、经济、社会、人文、生态等诸多元素，其运行的是否高效、顺畅，其发展的是否平衡、可续，离不开精细化的过程管理和市场化的理性运作。5所谓精细化管理，是一种通过规则的系统化、规范化、细分化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理中的各单元精准、高效、协同和持续运行的现代管理理念和管理范式。精细化管理的精髓是精准和细化：所谓“精”，就是省却一

3、切对于搞好管理不必要的消耗，包括时间、空间、程序、人力、资源等；所谓“准”，就是在管理流程中尽可能做到时间适宜、空间适合、程序适当、人力适用、资源适量；所谓“细”，就是管理环节的细致分类，做到不交叉、不脱节、不重叠、不遗漏、不干扰、不排斥。精细化管理的特征是：以过程准确决定结果完美，以流程优化决定目标理想，以精准消耗实现高效产出，以精确管理保障品质优良。在坚持过程精准、细致的同时，适当、适时、适度地融入必要的灵活性，因为“管理的成功取决于精准与灵活的统一、决策与执行的合力”。5具体而言，城市管理精细化就是把复杂变简单、使杂乱变有

4、序、让随意变规范，包括：管理细化——空间、时间、责任、衔接的精细安排和科学协调；管理量化——制度上的程序与标准的规定，监督中的动态与静态的比对，考核里的过程与结果的印证；流程优化——流程设立的精细、简洁、明晰、可行，流程执行的规范、负责、按时、准确，流程保障的遵章、严格、动态、全程；标准精细——避免描述的语言模糊，强化内容的针对、精准，确保标准的量化、可靠，做到标准面前的人人平等、职责分明；系统协同——确立管理的系统节点，明晰管理的不同责任，提出协同的时间、数量、地点和质量要求，实行分工分家、奖罚分明的评估考核。任何一种事物推演

5、的结果，都是由每一个实现环节和过程决定的，环节和过程的每一点微小差别，决定着结果的重大差异。城市的“精细化管理”，就是以每一个实现环节、每一步具体过程的准确无误，确保管理结果的完美无缺。城市管理的精细化，可以使资源配置最优化、资源消耗最少化、资源享用公平化；可以使城市运行高效、平稳、可持续，使经济、社会、环境效益最佳化；也可以规避管理不细导致的公权、职责、利益不明，决策、执行、监督不分，人治、法治、德治不清。然而，决定城市发展的成败，除了以管理精细规避因粗放而导致的过度消耗、过分懈怠，还需要充分发掘市场的内生效应，即：用城市管理

6、市场化的长效运作，增强城市管理者的进取动力，发挥市场机制的固有推力，提升城市发展的整体合力。城市管理的市场化长效运作，是由城市作为阶段性经济与社会综合体的性质决定的，它应具有独特的市场理性内涵，即：政府依照民主、政治程序，科学设定社会需要的公共目标，通过发掘和统筹一切可能的社会资5源，发挥和利用自身、市场、社会第三方及公众的作用与能力，组织进行公共产品的生产、供给与合理消费。这种管理融入了“依法”、“人本”、“规范”、“一体”与“信息”五大理念，也意味着政府将严格遵循城市发展规律，扮演掌舵、担责、服务、组织的角色；同时，政府根据

7、市场需求和供给的可能，建构市场规则、确定数量质量、组织市场供给、引导市场消费、规范市场行为，并以市场规避政府自身失灵，用法制防范市场盲目失序。科学的城市管理市场化长效运作具体表现为两种形态：一是结果的市场化，即由市场化的机构负责城市管理的部分职能运作，解决市场化的外部性局限问题；二是过程的市场化，即在城市管理过程中，用市场化民主征求或听证方式进行公共服务的重要决策，并通过信息服务、协调服务，节约市场化运作过程中的综合交易成本，减少市场化运作中的各种不确定因素，破解可能产生的管理障碍和社会矛盾，增强市场化运作各方参与的积极性，更好

8、地提升市场竞争的整体合力与城市发展的可持续性。城市管理市场化长效运作的着重点，是充分发挥市场机制的杠杆调节作用。其关键，是以科学的方式、合理的机制、公平的规则，调动国有单位、私营部门、非营利组织、社会个人协助政府参与城市管理市场化运作的积极性，并在完全的市场竞争