财政与税收_第五章财政投资性支出.ppt

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1、第五章财政投资性支出第一节财政投资性支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政用于“三农”的投入第四节财政投融资制度第一节财政投资性支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)二、政府财政投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)第一节财政投资性支出的一般分析一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论研究和安排投资规模必要考虑三个问题：投资规模要适度——经济平稳增

2、长投资结构要合理要注重投资效益投资乘数模型MPC=4/5投资增量△I收入(需求)增量△Y消费增量△C储蓄增量△S第一轮第二轮第三轮第四轮第五轮…10001000800640512409.6…800640512409.6327.68…200160128102.481.92…500040001000K（投资乘数）＝1/(1－MPC)＝1/MPS乘数作用是一把“双刃剑”当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所注入的投资。当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍于减少的投资。乘数的扩张作用只有

3、在经济衰退，大量存在闲置资源时才能表现出来。加速原理：收入变化如何引起投资的变化，即投资规模要受当前生产和收入水平的制约投资乘数与加速原理在促进经济增长中是共同发挥作用的投资受当前生产和收入水平的制约政府投资与非政府部门投资的特点政府投资的特点非政府部门投资的特点以宏观调控为主要目的；不以微观盈利为主要目的以实现盈利为目的，追求利润最大化。资金来源具无偿性，项目投资规模较大，建设周期较长资金来源有偿，总体上项目投资规模较小，建设周期较短投资项目的效益一般具有外部性，社会效益明显。投资项目的效益主要

4、是内部性的货币收益，社会效益较低二、政府财政投资的特点、范围（一）政府（财政）投资的特点和范围政府投资与非政府投资范围项目竞争性（轻工、纺织、机械、电器等加工工业）基础性（基础设施：交通运输、机场港口、桥梁、通讯等等；基础工业：能源、石油等基础原材料）公益性（文化、教育、科学、福利、行政、国防等）非政府投资投资主体部分投资部分投资政府投资重点项目、高科技开发等有选择加以支持、参与集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入。应为投资主体，积极吸引社会资金投入。基本建设支出和其他资本性支出我国基本建设支

5、出增长率及其占财政支出的比重（%）年份比上年增长占财政支出的比重19781980198519901995200020012002200320042005200650.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.556.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.910.9我国基本建设支出规模波动增长，但随着经济体制改革的深化和政府职能的转变，总体趋势是增长率逐步减缓，占财政支出的比重逐步下降2007年政府收支分类改革后，新科目内涵

6、有所变化（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用1、经济体制的不同。市场经济条件下政府投资的比重低于计划经济体制。2、经济发展阶段的不同。在经济发达国家，政府投资占社会总投资的比重较小，非政府投资所占比重较大，在欠发达和中等发达国家，政府投资占社会总投资的比重较大，非政府投资所占比重较小。在一个社会中，政府投资和非政府投资所占比重究竟多大，主要取决于以下两个因素：全社会固定资产投资资金来源构成（%）年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.0

7、20.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7预算内投资比重下降，和GDP分配格局以及财政收支占GDP比重的变化趋势是一致的；随着对预算外资金的清理和积极财政政策的实施，预算内投资的比重有所回升政府投资的主要方向基础设施基础产业支柱产业

8、高新产业间接调控和直接调控相结合（三）政府投资的决策标准1、资本—产出比率最小化标准2、资本—劳动比率最大化标准3、就业创造标准第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质二、基础设施投资的提供方式三、“十一五”时期基础设施和基础产业迅速发展一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性狭义基础设施为整个生产过程提供“同共生产条件”－－交通运输、通信、农业改良、排水设备等具有“公共物品”的一般特征－－公用性、非独占性和不可分性政府对基础设施投资的意义1.弥补市场投资不足－－投资于准公共