道路运输管理模式改革探究

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1、道路运输管理模式改革探究　　摘要：道路运输是交通运输业的重要组成部分，道路运输业的快速发展只有在完善、高效的道路运输管理模式下才能持续下去。文章在总结现有研究成果的基础上，对我国道路运输管理模式现状进行阐述，并列举道路运输管理模式存在的突出问题，最后提出一些改革设想，以期能从客观、务实的角度为道路运输管理模式改革研究提供新的见解。关键词：道路运输交通运输管理管理模式改革我国综合运输体系现正在不断地加快建设进程，城乡道路运输一体化的发展也在深化推进中，而在综合运输体系中发挥着基础性作用的道路运输，其管理模

2、式却不断暴露出诸多新情况、新问题。道路运输市场是一个全国统一的大市场，道路运输的快速发展与道路运输的管理息息相关，只有道路运输管理模式完善、高效，才能保证道路运输市场持续、健康、稳定的发展。我国道路运输管理模式显然已不适合经济社会发展的阶段，道路运输管理模式需借机进行改革。1研究现状1.1国内研究现状。1.1.17基础理论研究。贺宏斌，李升朝在《公路路政管理与行政执法政策指南实用全书》中，从道路运输行政执法角度阐释了相关的执法政策[1]；王成钢在《道路运输行政管理职能》中对道路运输的行政管理职能也做了较

3、为详尽的描述，提出了市场经济条件下道路运输行政管理应有的职能[2]；郗恩崇在其《道路运输行政管理学》一书中，分别从法律依据、行政职能、体制机构、从业人员管理、综合执法、行政许可管理、相关业务行政管理、国际运政及行政复议和诉讼等方面具体梳理了道路运输行政管理理论，并使之形成更加完善的知识体系[3]。1.1.2管理模式改革研究。张圣忠等认为，当务之急是对我国现有道路运输管理模式的“条块管理”模式进行改革[4]；张曰森从行政组织学的角度，对省以下地方道路运输管理体制改革进行研究，提出了按照马克思主义行政组织学

4、的原则，改革现行运政机构的设想[5]；张萌针对成品油价格与税费改革的新形势，对目前道路运输管理机构职能存在的突出问题进行了分析，并强调统一管理，“因地制宜”的管理方式[6]；徐剑东对道路运输管理存在的问题进行分析，认为只有通过实现具体子目标才能保证总目标的最终实现[7]。1.2国外研究现状。国外的交通运输管理模式主要有两种模式。1.2.17集中式管理。交通运输行政管理体制中的集中式管理，是将各种运输方式的规划、建设、运营、管理归于一个政府主管部门，实行统一决策。目前世界上大多数国家都实行集中式管理模式，

5、如英国、美国、日本、法国、俄罗斯等都设有运输部或者交通部（名称不一），全面负责公路、水路、铁路、民航、管道和城市交通，甚至还涵盖邮电、旅游等其他政府职能。1.2.2分散式管理。交通运输的分散管理即按照运输方式设立若干政府主管部门，对一种或多种运输方式分别实行管理。分散式管理模式的优势是管理的专业化水平高，不足之处是部门与机构间难以进行充分的沟通和配合，综合效益不高。分散式管理模式相对更适合于国家实力相对薄弱、国内资源相对短缺的时期，实行分散管理便于政府集中多方力量发展某一运输方式。2我国道路运输市场管理

6、模式现状我国交通运输管理长期实行的是在计划经济条件下形成的分散式管理模式，各种运输方式由不同的部门分别承担其管理职能，这导致我国道路运输业的整体发展水平不高，行业管理基础建设薄弱，并已成为综合运输体系中的薄弱环节。2.17从行业的外部关系来看，道路运输主管部门与政府其他行业部门多头行政，权责不清的现象比较普遍。道路运输管理涉及交通、公安、城建等多家部门，管理界限难以划分，管理职责交叉矛盾，形成政出多门、多头管理局面，降低了运管机构的权威性[8]。比如，县运管所本应承担县级道路运输行业管理工作，具有把握运

7、输市场准入关、营运车辆技术管理关、营业驾驶员从业资格关、驾校培训资质关、加强安全生产监督等职能。实际上，这些职能被公安、城建、农机等部门支解或被上级管理部门限定，这样使县运管部门职而不能，运政执法随意性大，不符合道路运输经济管理的客观规律。同时，从行业的内部关系来看，管理横向部门设置过多过细，纵向层级间则边界模糊，结构复杂。2.2各级道路运输管理机构名称不统一。目前，全国道路运输管理机构名称缺乏统一性、规范性。例如，各省级运输管理机构常见的就有6种：①北京、上海、山西和内蒙交通运输管理局。②河北、河南、

8、湖北、江苏、浙江、广西、重庆、宁夏和新疆道路运输管理局。③安徽、云南、贵州、湖南、四川、甘肃和青海公路运输管理局。④天津市道路运输管理处、广东省交通运输厅综合运输处。⑤山东交通运输厅道路运输局、海南省道路运输局。⑥辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、西藏和陕西运输管理局。各地、县级的运输管理机构名称更是种类众多，编制混乱，事业编制和公务员混合编制常见。2.3道路运输市场城乡分割管理。目前，公路建设和公路运输由交通部门管理，而城乡道路建设和城市公