浅议排污收费制度现状和完善

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1、浅议排污收费制度现状和完善　　摘要：阐述了征收排污收费制度的基本概念，分析了我国排污收费制度现状，探讨了当前收费制度存在的问题，从收费标准、征收范围、队伍建设、管理机制等方面提出了相应的对策与建议。关键词：排污收费制度；概念；现状；完善中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：1674-9944（2013）10-0197-021引言排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策，该制度在我国环境保护工作中发挥积极作用。排污收费制度对促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，筹集污染治理资金，加强环境保护自身建设和严格环境监察执法等都起了十分重

2、要的作用。本文主要从排污收费制度的的基本概念、现状、存在问题与完善4个方面浅议排污收费制度。2征收排污费制度基本概念征收排污费制度也称排污收费制度，是国家环境保护行政主管部门依照法律规定对排放污染物的单位和个人征收一定费用的环境管理制度，包括排污费的征收、管理和使用3个环节。7我国的排污收费制度始于改革开放之初。1979年9月，五届全国人大常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”，从法律上确立了中国的排污收费制度。2003年1月，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》，这

3、是排污收费的政策体系、收费标准、使用、管理方式的一次重大改革和完善。3我国排污收费制度的现状我国排污收费制度借鉴了国外经验，将强化环境管理的经济手段作为环境保护政策体系中的重要内容，目前经济手段已得到一定程度的应用。经过十几年的发展，国家收取了相当数量的排污费，大都是用于治理环境、地区的环境治理和保护、治理污染的技术革新和开发及推广、国家规定的其他污染防治项目等，填补了政府、企业在环境保护方面的资金短缺，取得了较好的环境效益。但从总体来看，排污收费制度的作用还十分有限。由于收费标准偏低，对排污者的刺激作用较小，同时由于对超标排放或偷排污染物企业处罚也较轻，造成排污成本低于治污成

4、本，难以调动排污者治污的积极性。4我国现行排污收费制度存在的问题4.1排污收费制度的法律依据不足7在现行的《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等一系列环保法律规定中，虽然明确表达了征收超标排污费的概念，但是随着社会的发展，人们对环境质量要求不断提高，环保权益维护不断加强，现行法律规定已不再符合我国当前环境保护现状的需要，面对目前严重的环境污染现状，对超标排放行为必须处以重罚。同时，运用限期治理、限期整改或关停企业等措施督促排污者遵守相关法律规定，杜绝偷排偷放、超标排放等环境违法行为。4.2排污收费制度实施效果较差按照法律规定，排污者排放污染物超过国家或者

5、地方规定的污染物排放标准的，应按照规定缴纳超标准排污费。但由于现行法律对超标排污罚款额度较低，排污收费标准低于甚至远远低于企业治污成本，无法对企业形成有效的激励机制，造成企业宁可缴纳超标排污罚款，也不愿积极治污，进而造成排污收费制度实施效果较差。4.3排污收费准确性较低由于排污收费测算的数据基础就是申报核定，而申报数据主要依靠企业自报，这些数据的可靠性、准确性很难确定，同时，由于受到现有的污染源监测技术、手段等条件的制约，监测所得数据难以准确的反映污染物的实际排放量，造成排污收费基础数据不够准确，进而造成排污费征收的准确性和科学性较低。74.4收费处于被动状态现行排污收费的核算

6、是以排污者所排放的污染物种类、数量、浓度为数据基础，而不是以流域或区域环境容量总量控制要求为基础，因此，现行的排污收费制度只能解决排污者是否达标排放的问题，而不能充分发挥区域排污总量控制的作用。同时，在排污费征收过程中，由于排污费计算的复杂性、专业性以及征收工作的繁琐性，企业难以理解排污费核定通知的内容，大多被动接受收费事实，容易造成企业的抵触情绪，挫伤企业治污的积极性。5排污收费制度的完善5.1科学制定排污收费标准我国现行排污费征收标准征收的排污费往往低于治理污染的成本。这种偏低的环境资源价格，既没有反映资源的稀缺性，也没有反映环境污染治理成本。逐步提高排污收费标准，制定高于

7、污染治理成本的排污费征收标准，可使排污收费制度对排污行为切实起到制约作用，为企业致力污染提供激励，促使排污企业加强污染治理和减少污染物排放，变被动为主动。同时，实行排放污染物总量申请收费制度，根据地区环境容量、污染控制目标核定本地区污染物排放总量，排污单位根据自己的需求提出申请，环保部门根7据各排污单位申请的污染物排放总量，进行审查、核定、分配、批准、发证，同时收取核定的许可排放总量排污费，在污染物排放总量控制下实现对环境容量资源的有效配置。5.2扩大排污费的征收范围按照“污染者付费”的原则