浅议土地规划管理信息化体系建设和应用

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1、浅议土地规划管理信息化体系建设和应用　　摘要我国人口众多而可利用的国土面积相对有限，随着国民经济迅速发展，人地矛盾日益突出，这对土地规划及其管理工作提出了新的挑战。本文首先明确了土地规划管理信息化体系建设的必要性，然后分析了土地规划管理信息化体系建设的方法、目标、内容、切入点以及预期效益，最后阐述了土地规划管理信息化体系的应用价值和推广意义。关键词土地规划管理，信息化体系，建设，应用中图分类号：D651.1文献标识码：A1引言土地规划即指从土地资源的全局观出发对一定区域的土地资源进行科学、合理、符合绝大多数人民意愿的计划与安排。我国人口众多而可利用的国土面积相对有限，随着国民经济迅速发展，

2、人地矛盾日益突出，这对土地规划及其管理工作提出了新的挑战。因此，运用信息技术开展高效准确的土地规划与管理理工作，建立相应的规划管理信息体系已经成为时代的必然要求，对于使规划管理工作达到科学化、高效化和精确化的水平具有重要意义。2构建规划管理信息化体系的必要性1.庞大的土地规划数据的管理需要7随着社会经济的快速发展，当前人们对土地规划数据的要求越来越高，这种要求不仅表现在数据质量上，还表现在数据的数量上。面对如此“海量”的数据，用数据库进行存储管理势在必行，而为了充分发挥数据库的应有功能，使其真正服务于土地的规划管理，而非简单的一个数据存储仓库，建立土地规划管理的信息化体系，应该成为当前规划

3、管理工作的重要任务之一。2.土地规划管理工作现状的需求我国目前的土地规划管理模式整体表现上不仅技术严重滞后，而且运行效率低下，在一些欠发达地区，甚至还处于用纸质规划图进行规划空间管理的阶段，即使在珠江三角洲等一些信息化已经有多年历史的地区，土地规划管理工作的信息化程度也依然比较原始，各种信息平台和独立信息系统缺乏集成，这严重割裂了信息化管理工作。当前土地规划管理工作的现状已经无法适应国土资源规划管理与国民经济飞速发展的需要。因此，建立一套先进的土地规划管理信息化体系是当务之急。3土地规划管理信息化体系建设的方法研究3.1建设思路7土地规划管理信息化体系是以最新地籍、地形数据为基础，根据当前

4、规划管理现状和信息化水平，结合规划管理工作的业务数据和工作流程而开发建立的。在体系的建设过程中需要采用数据库技术、网络技术、“3S”等技术。经过研究分析认为，土地规划管理信息化体系的建立应遵循以下建设思路：(1)以省、市、县、乡四级规划信息的管理为核心，以规划的实施管理为主导，构建自上而下控制和自下而上落实的省、市、县三级规划数据库和规划管理信息体系；(2)在省一级开展管理系统建设，重点在于统一标准、全面规划，建立标准统一的数据交流平台和传输接口协议，并加强对下级各独立信息系统和县级数据库整合，为统一规划管理及今后的数据挖掘等深层次运用提供了条件；(3)根据县级土地规划管理信息系统的需求特

5、点，在县一级开展数据库和县级规划管理信息系统的建设，以实现对土地规划图像与属性数据的采集、录入、更新、监测和管理，为监察、档案管理、用地计划和决策等提高更准确的信息。3.2技术方案土地规划管理信息化体系建设框架涵盖规划人员、软件、土地数据入库、技术标准与规范、硬件与网络体系等部分。在具体方案设计上，主要包括制定统一的标准和规范、软件开发和代码维护、基础数据入库、规划编制生成、多级联动信息化规划管理体系构建等5个方面。在具体技术的实现上，主要是进一步扩展GIS集成，尤其是与GPS技术和RS技术的集成，从功能基础、数据集成、应用集成和平台集成等74个方面入手，探讨对土地变化情况的及时捕捉、变化

6、信息的空间准确定位、土地利用现状的动态更新和管理、规划指标的阶段完成评价以及对规划的调整和修改等多项技术。4土地规划管理信息化体系建设的目标与内容以国家的整体规划要求和技术规范为依据，以试点示范为借鉴，建立基于全省的多级联动信息化规划管理体系。该体系应具备质量可靠的土地基础数据、统一的数据库标准、集成的管理平台以及较高质量的智能辅助应用(包括用地预审、计划安排、增减挂钩、评估修改等规划实施的各项业务)，从而为规划编制单位提供质优的编制服务，实现全省规划“一张图”与精细化管理。土地规划管理信息化体系建设的重点内容为信息系统的开发与信息平台的集成，信息系统的开发内容包括建立规划工程、基础代码维

7、护、基础数据入库、应用程序开发和维护，而各信息平台的集成则包括多源空间数据的集成、GIS与应用模型集成、GIS应用平台集成、各级规划管理信息化系统的集成等多项技术。5土地规划管理信息化体系建设的切入点和效益要构建土地规划管理信息化体系，必须找到合适的省、市、县、乡关联业务作为体系构建的切入点，例如土地利用计划指标管理、用地预审、用地报批等业务土地规划管理业务。这些核心业务涉及上下各级规划管理部门，并且这几项业务联动管理实