浅议城市规划及土地规划统筹应用

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1、浅议城市规划及土地规划统筹应用摘要：实现城市规划和土地利用总体规划的统筹兼顾，是当前城市规划部门和国土资源局所要考虑的问题。文章将从六个方面去探讨，如何实现二者统筹兼顾。关键词：城市与土地规划；统筹兼顾；综合规划中图分类号：F293.2文献标识码：A文章编号：城市发展需要土地资源的支撑，而土地资源的规划，又必须要考虑城市对土地的需求，因此，从本质上看这两者是息息相关的。但从目前城市规划和土地利用规划的情况看，二者的结合程度并不够，常出现二者独立规划，或者没有实现二者统筹规划的要求。因此，在城市化进程不断加快，土地资源日益紧

2、张的背景下，城市管理部门和国土资源局需要紧密合作，实现二者规划的统筹兼顾。1、实现城市规划与土地利用总体规划的综合管理土地利用总体规划，是确保地区土地资源得到合理配置的基本前提。通过总体规划，在部门间分配土地资源、合理调整土地利用结构和布局，也就是对一定地域范围内，从时间和空间上，对所有土地的开发、利用进行统筹安排。所以，从本质上看土地利用总体规划是一项综合规划系统工程。7而城市规划是城市发展和建设的主要依据，是城市发展战略、规模、发展方向的指导方针，也是城市对空间布局、土地利用、各项重大建设等进行统筹安排的基准。也就是说

3、，城市规划也是综合规划。这就意味着，城市规划和土地利用总体规划，都是涉及各方各面的系统工程，二者存在密切的联系，许多工作内容是相交叉的，如果在城市规划或土地利用总体规划的过程中，不能将二者充分结合在一起，在城市规划的时候，考虑土地利用的总体规划，在土地总体规划的时候，不能考虑城市发展需求，这就会造成城市发展和土地利用的不协调。因此，要实现城市规划与土地利用总体规划的综合管理，就需要协调规划编制，建立同步编制制度。为了确保二者得到统筹规划，就需要将城市总体规划和土地利用总体规划进行同步编制，实现统一的审批。这就要求城市规划行

4、政主管部门和土地行政主管部门，进行有效的沟通，从编制规划的需要出发，明确需要衔接的内容，实现制度上的同步编制。一般来说，需要两个部门协调小组，负责两大规划的编制协调工作，从各个方面来确保两大规划的一致性和可操作性。具体而言，需要从以下几个方面着手：（1）做好规划修编大纲编制的工作7在进行规划修编之前，土地管理部门应该尽可能的邀请城建部门参加小组的工作，同时要及时的为城建部门提供地域内各类土地，尤其是城市建设用地的控制指标和布局规划。而城建部门，则需要全面的、详细的为土地部门提供城镇布局，规模和布局设想。当然，在规划修编大纲

5、成型后，两个部门需要合作审查和论证，毕竟，纲要通过后就是进一步修编规划的主要依据，如果能够在这个环节严格把控，就能够避免规划的返工，也能有效的指导城市规划和土地利用总规划的具体编制和实施。（2）加强规划修编过程的协调两个部门在整个规划的过程中，为了确保能够进行有效及时的沟通合作，就需要在规划修编过程中，保持密切的联系，全程合作协调和处理可能出现的各种新情况，在规划修编完成后进行初审和审批时，城建、规划部门都需要进行协调论证，征求有关部门的意见。（3）单独列出重点区域由于城市和土地利用总体规划，是系统复杂的工程，内容庞杂，因

6、此，需要在规划的过程中，对重点和特殊区域进行单独的分解和规划。这就需要土地规划管理部门，在土地利用总体规划中应反映出与城市总体规划相协调的内容，不能单纯的将城镇建设用地指标放在居民点工矿用地中，而是需要将重点区域，如城镇、村镇、独立工矿区单独分解出来。尤其是在市、县级规划中，更需要明确的将中心城市的性质、规模、发展方向以及主要用地指标和要求单独列出，以便能够为城镇规划提供有效的依据。2、城市发展规模与城镇体系应服从土地利用总体规划7随着经济的不断发展，城市对土地的需求量越来越大，伴随而来的就是城市发展和土地利用的矛盾。二者

7、在短期内会产生一定的矛盾，对城市规划和土地规划产生一定的影响。而从城市经济长期发展的角度上看，城市发展规划必须服从土地利用总体规划。这主要表现在两点：一是城市发展规模要服从土地利用总体规划；二是城镇体系要服从土地利用总体规划。具体而言，就是城市的选址，城市的扩张，都由土地利用总体规划确定。如果在城市规模与城镇布局上，仅仅考虑城市发展所需要的土地资源，只考虑投资能力，而忽略整个土地规划，那么将造成土地资源的严重浪费，造成城市土地资源的无序使用。从本质上，我们应该并保证让土地利用总体规划约束城镇布局与城市规模，实现土地供给的合

8、理控制。但如果城镇体系和城市发展规模不服从土地利用总体规划，那么就无法发挥土地供给约束的作用。7从范围上看，土地利用总体规划的规划范围比城市规划的范围大，其主要目的是对规划区内所有土地的利用结构和空间布局作出长远的规划安排。在土地利用上，城市规划和土地利用总体规划的关系是局部和整体的关系。城市规划，一定