浅议土地规划城市规划在城市建设中应用

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1、浅议土地规划城市规划在城市建设中应用　　摘要：在城市建设中，如何做好规划十分重要。本文从城市建设中的土地规划、城市规划出发，分析土地规划和城市规划的现状，并提出若干建议保证土地规划与城市规划的统一发展。关键词:土地利用总体规划;城市总体规划;协调Abstract:Intheconstructionofthecity,howtodoagoodjobofplanningisveryimportant.Thisdissertation,landplanning,cityplanningfromthecityconstruction,analyzeslandplanningofth

2、ecityplanning,andputsforwardsuggestionssuchasdryunifieddevelopmentplanningandcityplanningofland.Keywords:generallanduseplanning;cityplanning;coordination中图分类号：F301.239在城市建设中，土地利用总体规划和城市规划都涉及土地资源的合理利用。土地利用总体规划是对一定区域未来土地利用在时空上做出的超前性计划和安排；城市规划是指在一定时期内对城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市各项建设工程和管理的依据。因此，土地利用

3、总体规划与城市规划（下文简称“两规”）存在密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调，否则用地控制将无所适从。从其基本作用来看，城市规划指导城市建设，土地利用总体规划指导土地利用。但城市建设离不开土地利用，土地利用也不能脱离城市建设。两者在规划空间上的统一、编制内容上的重叠和管理对象上的交叉，使得这两个规划在实际工作中必须进行衔接和协调。1“两规”的编制现状我国的城市规划工作起步较早，新中国成立后为适应国家建设事业的需要，从20世纪50年代就开始广泛编制城市规划。以后几经波折，20世纪70年代后期又开始了大规模编制城市规划。至今，很多城市都已经完成或开始编制第3轮城市

4、总体规划。总体而言，城市规划经过大量的实践，相对比较成熟，无论从规划人才培养、规划编制队伍建设，还是从规划管理队伍来看，都比较强，但在规划理论与实践中仍有许多不完善之处。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布9局。它是土地利用规划的一个组成部分。我国土地利用总体规划起步较晚，无论是在理论研究还是在实践工作中都不成熟，专业人才培养、规划编制队伍、规划管理队伍都在发展建设之中。2“两规”的矛盾2.1“两规”处于不同的成长阶段。在发达国家，土地利用总体规划是城市规

5、划和其他规划的基础，城市规划布局高度服从于土地利用总体规划。在我国正好相反，这主要是由于在我国城市规划的长期实践中，吸收和借鉴了国外优秀的城市规划理论与方法，规划编制水平有了较大幅度的提高，规划编制较为成熟，规划的科学性与可操作性也较强。相比之下，土地利用规划在我国开展不久，20世纪80年代土地利用总体规划编制工作才起步，但未得到深入贯彻，直至1996年才得以全面展开。由于土地利用总体规划滞后，而且没有相应的法律保障，所以，城市用地基本限于按照已颁布的城镇规划蓝图来办理用地手续。即便有了土地利用总体规划的城市，建设中随意突破和变动的现象时有发生，造成“摊大饼”式膨胀扩展。同

6、时，由于规划本身很少与用地计划、用地管理等紧密联系，而且还存在着“重编制，轻实施”的倾向，因而在城市土地利用管理中，一直很难体现土地利用总体规划的权威性与约束力。92.2“两规”编制不同步。1998年新修改的《土地管理法》对土地利用总体规划作了原则性规定，明确了土地利用总体规划的法律地位。《城市规划法》的颁布早于《土地管理法》，为城市规划的编制和实施提供了法律保障，因此在城市建设中发挥的控制作用明显。再加上“两规”的编制和实施工作分属于两个不同的部门，其工作起点、基础不同，往往在各地的编制过程中规划的起点和期限也不同，这样使得“两规”在表述城镇用地规模时存在明显不同，所得结

7、论缺乏可比性。92.3“两规”编制所依据的基础资料和统计方法不一致。土地利用总体规划依据的是土地详查资料及土地利用变更调查的更新成果，信息的获取首先应用遥感技术，然后经实地调查、核实、纠正而形成的，可信度较高；而城市总体规划依实地调查资料存在一定差异。此外，两个部门统计口径不一致也是造成基础数据不一致的原因之一。如：城市规划部门在统计城市建设用地时，往往将已划入城市总体规划区但还没有建设的郊区或部分农村也计入城市现状用地，土地部门则以实际成为城市建设用地或已办理了建设用地手续的用地作为现状城市建设用地，所以城市规划