河南省城镇化健康发展探究

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1、河南省城镇化健康发展探究　　[摘要]深入分析了河南城镇化推进过程中的三化发展不协调、城乡体系不衔接、城镇化质量不高、产业支撑弱化、乡村土地规模缩小、生态建设滞后等症结。在此基础上，提出了四化协调同步发展、城乡体系有机衔接、重视城镇发展质量、不断强化产业支撑、有序推进村庄整治、努力进行生态建设等对策建议，以促进河南城镇化健康发展。[关键词]河南；城镇化；健康发展[中图分类号]F327[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2014）02-0094-02健康是生命机体生存和发展的基础。1948

2、年世界卫生组织宪章明确指出：健康不仅是没有疾病或虚弱，而且是身体上、精神上和社会适应方面的完美状态。与健康相对应的就是疾病，是致病邪气作用于机体，机体正气与之抗争而引起的机体阴阳失调、脏腑组织损伤或生理功能障碍的一个完整的生命过程。在这一过程中，始终存在着损伤、障碍与修复、调节的矛盾斗争。区域是一个有机整体，区域健康发展就是一个不断克服障碍、修复损伤或者避免损伤、障碍出现的过程。研究河南城镇化健康发展首先要对其症结进行准确诊断。一、河南城镇化推进过程中的症结（一）三化发展不协调72012年河南省一

3、二三次产业增加值为3769.54亿元、16672.2亿元、9157.57亿元，分别占GDP总量的12.74%、56.33%和30.93%，二三产业增加值已占到GDP总量的87.26%；而同期的城镇化水平只有42.4%，乡村人口仍占57.6%。也就是说，河南省57.6%的乡村人口只完成了12.74%的增加值，工业化、城镇化和农业产业化三化发展存在着严重的不协调。（二）城乡体系不衔接近年来河南城市化水平提高，2012年人口在100万以上的城市有9个。其中，郑州市587.2万人，城市首位度2.99；其他

4、8个城市分别为洛阳、南阳、商丘、信阳、漯河、安阳、平顶山和新乡，城市人口依次为196.5万、194.21万、181.13万、149万、139.76万、110.83万、104.04万和103.11万。郑州市作为人口过亿的省会城市，首位度较低，吸引辐射能力明显不足，其他中心城市人口规模较大，但经济实力不强。与此同时，乡村居民点规模小、耕作半径有限的局面依然存在，城乡体系结构仍然存在大城市不大、中等城市不强、乡村规模过小、城乡二元结构突出等问题。（三）城镇化质量不高72012年河南有城市38个，其中省辖

5、市17个，县级市21个；建制镇1014个，与2009年相比，建制镇数量增加了227个，年均增长近76个。城镇人口和城镇数量快速增加，人口城镇化水平快速提升，使河南城镇化存在着明显的重数量轻质量等问题，一些地方呈现出明显的半城镇化现象。（四）乡镇产业支撑弱化2009年河南推进产业集聚区建设，现已形成省级产业集聚区180个，每个县（市、区）至少有1个省级产业集聚区。产业集群发展使县（市、区）域支柱产业乃至主导产业的前后向产业以及旁侧产业有机地整合在一起，缩短了相关企业间原材料、半成品的运输距离，并使基

6、础设施得到充分利用，“三废”处理设施得以建设运行，经济社会环境效益明显增强。但与此同时，因原有建制镇的相关产业已被集聚到产业集聚区，乡镇产业支撑能力弱化，新增建制镇更是无产业可集聚。（五）乡村土地经营规模缩小2012年河南共有村民委员会47140个，乡村户数2066万户，乡村劳动力5367万人，常用耕地面积7202.2千公顷（2008年数据）。与2000年相比，村民委员会、常用耕地面积分别减少1066个、326.95千公顷；而乡村户数、乡村劳动力分别增加274万户，298万人，每户乃至每个劳动力拥

7、有的常用耕地面积则相对减少，即乡村土地经营规模缩小，与农业产业化、农业现代化要求相背离。村民委员会整合力度较小，不仅使农村土地经营规模缩小，而且使基础设施分散建设，乡村面貌改观缓慢。7（六）生态建设滞后受以上问题和制约因素影响，城乡发展各行其道，城乡生态环境与生态文明建设相脱离，城乡生态不耦合。城市发展呈“摊大饼式”无限蔓延，耕作区、林区、水域等生态功能区不断碎化，河流等生态廊道普遍出现“肠梗阻”，严重阻断了土地的呼吸、植物的生长、水系的循环，尤其是生态流的交换。与此同时，乡村经济发展落后，缺乏财

8、力对“三废”进行有效治理，生态文明建设更是无从谈起。目前，我国生态环境状况不容乐观。二、推动河南省城镇化健康发展的政策建议（一）“四化”协调同步发展目前，河南省经济发展较快，但与沿海发达地区的差距仍呈现不断拉大趋势。原因之一在于各地区城镇化水平发展并不均衡，尤其是中心城市（城市群）与其他城镇7的差距呈不断扩大趋势。主要表现为河南乡村人口多、农业比重大、保粮任务重，工农之间、城乡之间资源配置不合理等。为此，必须及时实施信息化、城镇化、工业化和农业现代化“四化”协调同步发展战略。通过城