河南省城镇化健康发展研究

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1、内容提要推进新型城镇化是顺应世界各国实现现代化的普遍规律，加快实现我国现代化的理性选择，也是遵循城镇化的发展规律，建设经济强国的必由之路。总体上看，目前我国的城镇化基本上是比较健康的，但是，也的确局部存在几种值得反思的属于病态城镇化倾向的不良现象，如半城镇化、被城镇化、“贵族化”城镇化和“大跃进”城镇化等现象。此外，由于缺乏有效措施和调控机制，在城镇化宏观整体布局上，还存在着大城市过度集聚、小城镇发展无序，地区发展失衡、城市之间的关系不协调等问题。这些问题虽然还没有发展为严重的城市病，但如果不采取科学的城镇化战略，尽早预防和治理，就很可能枳重难返

2、，无法根治。城镇化不可避免地带来了其他各种经济社会发展问题。例如，由于半城镇化造成了我国数量庞大农业转移人口和日益严重的农民工问题；再如，由于城市偏向政策和城乡要素难以自由流动，造成的城乡收入差距过大，出现的双二元结构等诸多问题，这些问题主要是由于城镇化滯后、城镇化质量不高造成的，是城镇化健康发展过程中的比较突出的问题。本文着重于这些问题的分析，并提出了相应的方法建议，如强化城镇产业支撑，促进农村劳动力转移就业；推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖；优化城市体系、形态和布局，促进各类城镇协调发展；提高城市可持续发展能力等。关键词河南省城镇化；城镇化

3、健康发展；新型城镇化河南省城镇化健康发展研究城镇化已经成为我国拉动经济发展的主要动力，构建和谐社会的主要途径。而河南省作为一个传统的农业大省和人口大省，处在城镇化加速发展的历史阶段，城镇化水平的快速提升拉动了全省乃至全国的经济发展，但是在各种主观因素和客观因素的影响下，河南省城镇化快速推进的过程中，依然存在着与工业化发展不协调、资源能源利用方式粗放、城乡差距不断拉大、体制机制创新滞后等矛盾和问题，因此，新型城镇化是河南省的必然选择。新型城镇化的核心就是全面提升城镇化质量和水平，使大中小城市和小城镇协调发展。国务院总理李克强也说：“推进城镇化，核心

4、是人的城镇化，关键是提高城镇化质量。”新型城镇化是河南对贯彻落实科学发展观的有益实践，是立足省情破解‘三农’问题的重要尝试，也是河南作为人多地少、资源约束严重、三农问题突出的中部地区省份坚持科学发展的必然选择。本文主要研究在新型城镇化发展过程中可能出现或存在的问题，并分析其解决方法和对策，并结合河南省基本省情提出相应的建议，对河南省新型城镇化发展有一定的参考价值。一、河南省城镇化健康发展的意义河南是中国的缩影，在河南这样一个人口密度大、人均资源少的中部省份，河南目前是一亿多人口，16.7万平方公里。河南的人口密度为每平方公里600人，相当于澳大利

5、亚堪培拉城市的人口。在河南这样的省份里能否走出一条科学化、可持续的城镇化发展之路，关乎中国现代化全局河南是农业大省、人口大省、发展中大省，正处于全面建成小康社会的决定性阶段，处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，城镇化水平低、质量不高仍然是我省经济社会发展中诸多矛盾的症结所在。新型城镇化的科学推进具有牵一发而动全身的综合带动作用，有利于推动粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区这三大国家战略规划的深入实施，加快先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省建设，让人民群众更好更公平地享受到改革发展的成果，打造富强河南；有利于促进生产方式

6、、生活方式以及价值观念转变，传承中原历史文化，提高社会文明程度，打造文明河南；有利于解决大量农民工在城乡之间钟摆式流动所带来的社会矛盾和风险，提高社会治理水平，促进社会的和谐稳定，打造平安河南；有利于促进产业和人口在空间布局上合理集中，推动节约集约发展和生态保护，提高可持续发展能力，打造美丽河南。二、国外城镇化模式及启示（一）政府调控下的市场主导型城市化以西欧为代表的发迗的市场经济国家，市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用，政府则通过法律、行政和经济手段，引导城市化健康发展。城镇化与市场化、工业化总体上是一个比较协调互动的关系，是一种同

7、步型城市化。其特点：一是工业化与城市化相互促进。城市化总体上来说是近代工业化的产物。近年随着全球经济一体化和竞争的加剧，城市产业结构不断调整和重新分工，城市发展格局显现出新的态势，产业发展与城市发展更加密不可分。二是政府在城市化过程中发挥着不可替代的作用。各国在城市化快速发展过程中都不同程度地遇到了土地、住房、交通、环境和历史文化保护等方面的问题，政府公共政策涉及的范围越来越广。（二）以美国为代表的自由放任式城市化美国是当今世界最发迗的资本主义国家，也是市场经济的典型代表，在其城市化和城市发展的过程中，市场发挥着至关重要的作用。由于美国政治体制决

8、定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城市化发展加以有效的引导，造成城市化发展的自由放