民办高校会计制度建设初探.doc

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1、民办高校会计制度建设初探摘要：随着教育体制改革的不断深化和公共教育需求的不断增长，我国民办高校快速发展，并已经成为高等教育领域中公办高校的有效补充。然而，作为教育领域中非营利性组织的民办高校，因其自身的特殊属性，对会计制度的要求显然不同于公办高校或其他非营利性组织。现行的民办高校的会计制度，存在着诸多的问题，并不能很好的适应和满足高校办学的实际需求，亟待作出修正。关键词：民办高校；会计制度；制度建设近年来，我国民办高校获得了长足的发展，不仅办学规模不断扩大，而且数量也不断增加。根据国家相关数据统计，我国民办高校在全

2、国高等教育学校中的占比已经超过五分之一。而与民办高校蓬勃发展的景象相对应的是，民办高校的会计制度却一直存在着严重的问题，已经不能适应新时期民办高校的实际办学需求，严重掣肘着高校的管理提升和全面发展。在本文中，笔者将结合我国民办高校会计制度建设的现状，来简要分析其中存在的若干问题，并探讨与之相对应的解决思路与策略。一、民办高校会计制度建设的现状4学海无涯(一)民办高校没有可供统一使用的会计制度。目前，国家没有出台用于民办高校的专门会计制度，由于没有统一的会计制度，我国民办高校往往根据自己的判断，自行选择国家现行的会计

3、制度来使用。《事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》和《民间非营利组织会计制度》是我国民办高校现行的主要几种会计制度。但是，这几种制度都不是针对民办高校设置的，无论采用哪种制度，都会存在一定的问题。采用不同会计制度，在核算办法和核算结果上都会存在比较明显的差异，容易造成管理上的困难与混乱。国家在给予相应的政策和财政扶植时，也需要通过统一标准来核算高校的规模、质量和效益。而且，会计制度的不适用，也会制约民办高校的持久和健康发展，是我国高等教育领域的严重损失。(二)在现有相关制度下存在的若干问题。1.资产核算不准确。

4、根据国家相关规定，民办高校与公办高校一样，在科研、实验室建设、学生奖助学金等许多项目上是享受着国家财政补贴的，所以，很多民办高校会选择适用于公办高校的《高等学校会计制度》。但是，该会计制度是以收付实现制的方式进行核算的，因此，在核算民办高校固定资产时就容易发生冲突，导致数据不准确。一方面，民办高校如果像公办高校一样只计算资产的原值，而没有计算资产在折旧上的损耗，那么会计报表上它的资产总值就会比实际的数值要超出不少。另一方面，当固定资产出现报废时，一次性从资产中直接减去其原值，也会出现高校年度或当季会计报表上的不准确

5、。而资产核算的不准确，会导致民办高校在参与教育部相关评比时指标数据的不一致，影响相关政策实施的公平性。2.产权界定不清晰。2004年，财政部为规范民间非营利组织的会计制度混乱问题，颁布了《民间非营利组织会计制度》。在民政登记中显示为民办非企业单位的民办高校，可以使用此会计制度。但是，许多民办高校在应用《民间非营利组织会计制度》后，又出现了一些问题，尤其是以产权界定不清的问题最为严重和具有代表性。《民间非营利组织会计制度》强调实行单位的非营利性，意味着其不承认实行此制度的民办高校出资人的产权归属，并否认出资人的收益资

6、格。但是，根据《民办教育促进法》的相关规定，民办高校拥有学校财产的法人财产权，而且是可以在满足教育发展的需求资金后，获得合理的回报的。此外，在涉及实际收益和发展的税收问题上，民办学校与公办高校在待遇上还是存在着差别的，民办高校要比公办高校多交很多税金的。民办高校会计制度的不完善，造成其在国家相关政策优惠上的不平等，大大增加其发展的负担。3.收支统计不合理。民办高校如果采用《民间非营利组织会计制度》，那么会计科目只有捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、商品销售收入、投资收益、其他收入。但是，民办高校属于教

7、育领域范畴的，学费、住宿费、培训等收入是民办学校主要的收入来源，如果采用《民间非营利组织会计制度》它们的归类很不明确。另一方面，用于日常教学、科研活动等支出项目，定义同样不明。对比《高等学校会计制度》的专业分类，《民间非营利组织会计制度》在民办高校的运用过程中，很难反映具体的收支情况，以及各教育项目的成本核算情况和发展4学海无涯动态。民办高校如果采用《高等学校会计制度》，那么就要采用收付实现制，即以收益、费用是否在本期实际收到或付出为标准确定本期收益和费用。但是，民办高校的许多收入和支出也具有递延性的，也就意味着会

8、产生很多跨期费用。那么在分析民办高校实际办学效率和考察相应指标时，又会出现不准确的情况，不利于教育、科研成本的管控。4.会计报表的格式不统一。《民间非营利组织会计制度》规定的会计报表主要是资产负债表、业务活动表和现金流量表，而《高等学校会计制度规》定的会计报表有资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。两种会计制度在报表上的设置都不能完全适应民办高校的要求