政府会计制度初探

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1、政府会计制度初探丁金凤徽商职业学院摘要：2017年10月财政部25号（关于印发《政府会计制度一一行政事业单位会计科目和报表》的通知）正式公布，该项制度的出台，深入政府会计改革核心，将引起政府会计核算发生本质变化。笔者从白身多年的事业单位财务经验角度及对现行会计制度的了解出发，对政府会计制度中关于财务会计核算部分中设置的会计科目及账务处理进行分析，提出个人见解。关键词：政府会计制度;会计科目；会计核算;作者简介：丁金凤（1983-），学历:本科，研究方向：行政与事业单位财务会计。引言自2015年政府会计准则出台后，笔者因深感以收付实现制为核算基础的事业单位会计制度在日常会计核算及报表编制中，无

2、法真实反映单位有效财务信息而格外关注权责发生制财务报告的最新动态。在今年5月份按文件要求编制了2016年度权责发生制财务报告以及后期的《政府会计准则-基本准则》的学习后，对政府会计制度更是高度期待。本次通过对政府会计制度的浏览，发现自己的一些想法与会计制度中的相应规范不谋而合而甚感开心，遂决定提前学习相应的制度规范，验证其在会计核算账务处理中的系统化，完整化，运行完美化。在对财务会计科目及会计处理说明部分进行阅读后，某些方面存在个人意见，特在此提出，便于深入学习理解。一、政府会计制度所带来的正面效应（-）仓惭了政府会计核算模式，将财务会计核算与预算会计核算有机地适度分离又相互衔接，实现了向不

3、同信息使用者提供不同有效财务数据的功能。由于政府单位及事业单位的性质和职能等因素，一直以来，施行的会计核算均以收付实现制为核算基础。一方面，预算会计核算正确反映了单位的预算执行情况，综合反映单位年度预算收支的执行情况。另一方面，在越来越精准的核算模式下，对政府部门的预算编制要求越来越高，预算会计能为政府顺利安排部门资金，单位顺利编制下一年度预算提供可靠的数据支持。因此，预算会计有其存在的必要性。但预算会计又有其不可避免的缺陷，即因核算原则的特点，无法正确反映部门当期的资产负债情况和当期的收入支岀情况，因信息不对称可能导致部门负责人作出不恰当的决策后果。本次政府会计制度将预算会计与财务会计有机

4、地结合在一起并适度分离，有效规避了两种核算基础的短处，发挥了其长处，满足了不同信息使用者的需要。(二)结束了多种会计制度并行的局面。在政府会计制度出台之前，各行各业执行的会计制度各不相同。总会计处理原则一致，但因其行业性不同而有细微差别。如高等学校执行《高等学校会计制度》，事业单位执行《事业单位会计制度》，行政单位执行《行政单位会计制度》。如我部门属高等职业院校，但主管部门为行政机关，在选择会计制度的因隶属机关下属单位而选择《事业单位会计制度》。在多种会计制度并行的情况下，会计报表各成体系，导致各行业的大数据无法进行整合。也直接导致年终决算工作开展的艰难，因单位的财务报表与决算报表的编制口径

5、不尽相同，既加大了部门的工作难度和工作量，也给财政部门増添了很多针对一系列问题的解释，协调等工作量。本次政府会计制度统一核算口径,结束了多种会计制度并行的局面，是政府会计制度改革的一次重大的里程碑。(三)会计科目设置的脉路更加清晰系统，报表编制更科学。新发布的政府会计制度中，整套会计科目设置更加严谨科学，其与企业会计制度屮的会计科目表亦相趋同。笔者冃前单位所使用的事业单位会计制度屮，收入和支出是按政府功能分类科目设置的会计科目，反映的是预算会计的内容，分人员支岀和日常公用经费，与按财务会计核算单位正常开支费用的方向相脱节，导致报表中仅看资金开支的两大类，无法体现单位费用支配情况，无法合理分析

6、费用所占比重。需要借助辅助核算才能完成费用的分类核算。政府会计制度通过会计科目设置将预算会计与财务会计核算相分离，收入与费用相配比。且报表编制口径统一，解决了财务核算混乱，报表系统不一致、信息不透明的局面。可以预见，随着会计信息化的发展，只要前期的核算工作顺利完成，决算报表及财务报告是自动牛成的。而不像现在，每年年终决算时，需要按照决算报表要求在庞大的数据海洋中重新收集整理汇总，财务人员吋间紧任务重，既怕数据岀错又怕耽误工作。客观上讲，报表的统一有利于会计信息化的有效利用，使财务人员从数据处理中解放出来，将更多的精力放在数据分析和有效利用上。二、关于政府会计制度中会计科目表中有关科目设置的想

7、法(-)净资产类(1)“累计盈余”：政府会计制度中，净资产类会计科目第一个映入眼帘的为“累计盈余”，是指核算单位历年实现的盈余扣除盈余分配后滚存的金额，以及因无偿调入调出资产产生的净资产变动额。依笔者的理解意思，是指政府部门投入到核算单位的资金在年终结转后的累计结余，包括单位形成资产部分的累计滚存数。感觉该会计科目反映的内容不够细致、明朗。再说，形成资产的部分不应该在科目中体现为“盈余”，应是一种国有资本权益