民办高校会计制度研究

《民办高校会计制度研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、民办高校会计制度研究　　一、我国民办高校运用会计制度的现状　　民办高校究竟采用什么样的会计制度，《民办教育促进法》及其《实施条例》均没有明确合理的规定。在实践当中，有些民办高校使用《高校会计制度》或《事业单位会计制度》进行会计核算和账务处理，有些甚至套用《企业会计制度》进行会计核算和账务处理。这样，就不利于民办高校的统一管理，阻碍民办教育的发展。　　由于民办高校采用的会计制度不统一，就造成民办高校在财务管理上的不科学和不规范。导致有关部门对民办高校的财务管理难以到位，不利于对民办高校财务会计的监管。加之民办高校的资金均来看民间，有些主管部门甚至缺失对其财务上的监管。民办高校如何

2、选择会计制度已经迫在眉睫。　　XX年8月18日，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》，该制度的颁布实施，从理论上结束了民办高校没有统一的会计制度的问题，解决了民办高校适用会计规范问题。而另一方面的矛盾又突显出来，那就是民办高校和公办高校核算口径不统一的问题，民办高校适用《民间非营利组织会计制度》，公办高校适用《高等学校会计制度》，这两种会计制度相差甚远。国家反复强调民办高校和公办高校一样享有同等待遇，同时在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中又重新提到，足见国家对民办高校的重视程度，但单从会计制度上的确看不到丝毫“同等”，会计制度的不统一，使得政府对民办高校的指导和管理大打

3、折扣，对民办高校的自身发展也是极为不利的。财政部会计司于XX年公布了《高等学校会计制度》征求意见稿，此征求意见稿只针对于公办高校，对于民办高校的会计改革却只字未提。　　二、民办高校与公办高校的异同　　《中华人民共和国民办教育促进法》规定:“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分；民办学校与公办学校具有同等的法律地位；民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位；民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利；民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与

4、同级同类公办学校的受教育者同等权利。”从这一系列的规定中不难看出民办高校的性质理应与公办高校一样，是民办事业单位。但在具体的实践中，民办学校被纳入“民办非企业单位”进行法人登记，定性为“民办非企业单位”。　　两者差异具体体现在：　　1、主体差异。公办高校是国家开办的，属于事业单位，适用《高等学校会计制度》。民办高校是国家机构以外的组织或个人开办的，注册类型通常为民办非企业单位，适用《民间非营利组织会计制度》。然而民办高校也不完全“非营利”，《民办教育促进法》第五十一条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取的其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取

5、得合理回报。”这里提到的“合理回报”就是民办高校与民间非营利组织的不同之处。　　2、经费来源。公办高校的办学主体是国家，经费来源是国家财政拨款；民办高校的办学主体是国家机构以外的社会组织或个人，办学经费来自民间。虽然政府有时也会向一些民办高校划拨少量的财政资金，但这些财政资金在经费支出中所占比例很小。另外，政府还会向民办高校划拨诸如奖学金、励志奖学金、助学金、伙食补助、困难家庭补助等财政资金，此笔款项并非用于学校，而是发放给学生。　　三、民办高校会计制度建设的设想　　改变民办高校的法人属性　　全国政协委员、北京师范大学校长钟秉林曾说过：“民办高等教育已经成为我国高等教育的重要组

6、成部分，而不是公办高等教育的一个补充”。根据1986年4月12日颁布的《中华人民共和国民法通则》，我国的法人机构包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。但是民办学校“民办非企业”的身份成为“第五类”法人。在税收上，许多地方将民办高校按照“企业”法人对待，很多民办高校被当地税务部门课以33%的企业所得税。另外，许多民办高校教师的养老保险都是按企业缴纳。笔者认为，民办高校的法人属性应为自收自支事业单位，只有消除对民办高校的偏见，确立了其正确的法人地位，才能依法落实其应享受的平等政策待遇。　　出台专属于民办高校的《民办高校会计制度》　　《民间非营利组织会计制度》的颁布实施

7、虽结束了民办高校没有统一的会计制度的问题，解决了民办高校适用会计规范问题。但民办高校终究不是民间非营利组织，他是可以要求合理回报的民办非企业单位，因此民办高校在使用《民间非营利组织会计制度》时突显许多弊端：①会计科目的不适用，如“会费收入”是用来核算社会团体根据章程等的规定向会员收取的会费的科目，民办高校并无此项收入；②财务报表不能完整的反应民办高校财务情况，如所有者权益项下只有限定性净资产和非限定性净资产两个科目，不能清晰的反映所有者投入和未分配利润。　　统一民办高校与公办高校核算口径