PPP模式下会计核算探讨.doc

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1、PPP模式下会计核算探讨摘要：伴随着我国经济的快速发展、城市化进程的不断推进，ppp融资模式以自身的独特优势逐步替代了传统的公共项目融资模式。但我国的ppp模式还属于初级阶段，其自身结构和制度等方面还有许多不完善的地方。因此本文阐释了ppp模式，针对其会计核算部分提出问题，并给出ppp融资模式下会计核算的完善建议。关键词：PPP模式；公私合作；会计核算一、PPP项目和会计核算的概述PPP模式是指政府提供公共物品和服务中由于资金不足，和私人组织以特许权协议为基础，彼此之间形成一种合作伙伴关系。企业为政府提供资金和技术、运营支持，然后在项目完成后

2、获得一定的经济利益。从而形成了“共担风险、共享利益、全程合作”的关系以确保合作的顺利完成。截止到2015年11月底，国家发展改革委公开推介的第一批1043个PPP项目中，已签约项目达到329个，占推介项目数量的比例为31.5%。会计核算是以货币为计量单位衡量会计主体的资金运动。它主要是指通过报表等形式对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的详细准确的记录，为会计主体管理者提供准确的会计信息。准确可靠的财务信息对政府部门和私人部门有关项目决策提供有力支持。PPP中的完善的会计核算使公共部门和私人部门对公共项目工程整个进行全面的了解,保证投资

3、者和利益相关者利益不受损害，有利于提高公共产品效率和完善服务质量，促进公私合作模式的良好发展。二、PPP会计核算（一）PPP项目核算流程和作用5学海无涯在PPP模式下当双方协议期满时，私人部门就会将经营权移交给授权方。对于会计核算包括整个公共项目在移交过程前所有的会计问题的确认。PPP模式主要流程包括：识别项目、准备项目、采购项目、建设项目、运营项目和移交项目。政府推进PPP模式可以有效缓解资金不足、推进城市化建设、加快市场竞争等。会计核算为PPP项目提供正确、完整的财务数据，对于项目的决策、运行、控制、监督提供强有力的科学依据，从而实现多方

4、共赢。会计核算信息的可靠性是项目运营质量的保证，也是PPP项目的基本前提。如果会计核算的信息缺乏正确性，那么就会给公共项目中政府、私人部门、及各方利益相关者带来巨大的经济损失。正确完善的会计核算在PPP项目的良好运营中起到了关键性作用。正确客观的财务信息可以如实反映项目的实际情况。（二）PPP会计核算问题分析5学海无涯1.项目公司成立阶段会计主体不明确是在PPP模式下项目初期阶段遇到的最大问题，公共部门和私营部门按照特许经营协议对项目发起筹备阶段。公共部门结构相对简单、单一。而私营部门结构相对复杂，可能是由联合体的形式存在。多个产权主体在PP

5、P公司合作的模式下也是较为常见的情况。这就对以后的项目基础设施的资产、负债和收入确认计量产生分配不明确，从而影响产权主体各方利益。同时，要对项目公司资产中注意区分自有资产和PPP项目特许经营权资产，并进行独立核算。在期末进行财务核算时，按照划分产权主体进行财务信息披露，其财务数据更加直观和准确。在政府支持下PPP模式的不断推进实施，因此该模式下项目种类的差异化趋势也逐渐加强。我们应该抓住其本质对项目进行种类划分，以提高经营效率。2.项目建设阶段经营资产的特殊性是PPP项目建设过程中会计核算工作所面临的一项难题。如何对PPP项目公司自有产权资产

6、和PPP项目特许经营权资产进行划分，建造完成时PPP项目特许经营权资产类型的借款费用处理等问题。在项目建设阶段，根据不同产权主体对资产进行划分，对于拥有完整资产按照无形资产、金融资产以及固定资产类别进行划分。而对于PPP项目资产的所有权归属于公共部门,但项目公司仍然承担着该项目的特许经营权进行单独核算，特许经营权没有实物形态和可辨认条件，应划分为无形资产。此外,项目公司在经营活动中也有权利从其中获得一定的经济报酬，但在持续经营项目为公司带来的经济利益并不确定。所以,特许经营权对项目公司来说则应属于一种无形资产较为合理，其成本就是基础设施的建设

7、成本。3.项目运营阶段在此阶段主要面临的是运营收入的确认和计量、如何摊销特许经营权资产等问题。在建设项目完成后其运营的初期阶段，项目要是一般投资公司进行单独运营,而在对收益进行归类时,需要将这一部分的收入归入到公司的营业收入较为合适。而如今常见划分为投资收入会导致企业经济受到严重的影响。对于特许经营的项目,其在达到使用年限后,需要对其进行摊销处理,因此特许经营的期限则作为资产摊销年限。但是,在公共项目设施运行的过程中为了确保设施的正常运行,需要对其进行必要的维护,这一部分的费用支出应计入当期损益中,对于合同范围内新增项目的合理支出也要进行摊销

8、，确保会计核算正确开展。4.项目移交阶段当公共项目设施经营期限满时,项目公司需要使用权和收益权无偿交还给政府公共管理部门，不得对公共项目的利润进行再分配。对于运营期